Злоупотребление служебным положением кандидата в президенты

Русранд 3.01.2018 8:48 | Политика 127

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

Фото: Президент России Владимир Путин во время встречи на Соборной площади с детьми — гостями Кремлевской елки, 26 декабря 2017 года.

Президент долго может рассуждать на тему, что в России нет никакого ручного управления, система управления работает правильно, однако пресс-конференция показала обратное. Те обещания, которые он озвучил на конференции 14 декабря и на мероприятии «Семья года», были проработаны законодательной ветвью власти в считанные дни. Так сказать, новогодний подарок россиянам, чтобы они не забыли, что голосовать 18 марта нужно за того, кто может позволить дарить столь дорогие подарки.


ЧТО НУЖНО ПОНИМАТЬ

С одной стороны, хорошо, ведь россияне получили какие-то льготы и преференции от правящего режима. Все ж не только ему Ротенбергов, семью Чайки и прочих приближенных содержать. Но с другой стороны, возникает весьма удручающая картина качества государственного управления, поскольку принятые решения показали, что никакой продуманной долгосрочной политики в России нет. Есть сиюминутные и спонтанные решения, принимаемые с конкретными политическими целями.

1. Президент использует свою власть для целей избирательной кампании.

Пока одним кандидатам доступна лишь публичная полемика, демонстрация на дебатах основ предвыборной программы, российский лидер не видит достойных соперников и завоевывает внимание россиян не провальным шестилетием, ведь майские указы уже показали, на что способна команда президента, а новыми «плюшками» для граждан России. Он пообещал списать налоги, подержать семьи через выплаты на первого ребенка, продление маткапитала, решение проблем яслей и прочее. Накануне пресс-конференции президент объявил, что идет на выборы президента в качестве самовыдвиженца, а на самой пресс-конференции щедро раздавал предвыборные обещания, то есть приступил к публичной агитации. А это уже злоупотребление служебным положением, когда глава государства отдает указы, направленные на рост его политических рейтингов.

Как в такой ситуации может появиться достойная оппозиция, если любая оппозиционная сила ограничена бюджетом избирательного фонда в 400 млн рублей, в то время как президент ограничен федеральным бюджетом, а это в десятки тысяч раз больше избирательного фонда! Одно только списание долгов, объявленное президентом, составит около 75 млрд рублей! А если сюда добавить демографические меры в 530 млрд рублей, то совершенно очевидно, насколько несопоставимы средства, дозволенные другим кандидатам. Оппозиция же ограничена в телевизионном эфире, в то время как глава государства буквально монополизировал все вещание, замкнув его на своей персоне. Да и любые социальные программы для населения со стороны оппозиции выглядят как туманные обещания, в то время как действующий президент может эти обещания мгновенно реализовать, воспользовавшись своим служебным положением.

2. В стране реализуется ручное управление, когда президент не согласует свои решения с властной вертикалью. Так было в ситуации с Крымом, с началом войны в Сирии. Сейчас озвучиваются ровно такие же меры, непрочитанные, рожденные как пиар-ход, когда в ходе пресс-конференции вдруг неожиданно выясняется, что в России существуют налоги, которые «ложатся достаточно тяжёлым бременем на граждан и на бизнес и не отвечают никаким интересам ни самих граждан или бизнеса, ни интересам государства в целом». Но зачем же их тогда вводили? Да и почему отменить решили только в преддверии президентских выборов?

3. Волюнтаризм, когда решения заранее не просчитываются, а декларируются президентом публично, а уже затем Государственная Дума и Совет Федерации, Министерство финансов изыскивают средства на такие решения, объясняют народу, что деньги под такие проекты найдутся. Еще бы, ведь от этого зависит имидж президента, а ни просто судьба миллионов российских граждан. Уже сейчас предварительная оценка показала, что реализация демографических мер затребует 530 млрд рублей из федерального бюджета. По словам министра Топилина, за последние годы программа по поддержке демографии — «самая серьезная программа в социальном секторе» после «майских указов» главы государства, повышающих зарплаты врачей и учителей. Вспомним, что исполнение майских указов в части роста заработных плат уже привело к росту долгов регионов, сокращению численности персонала, чтобы статистически выполнить указы президента. К каким финансовым коллапсам может привести еще одно непродуманное решение президента?

Поражает и сам принцип того, что президент ради своих задач распоряжается самовольно источником пополнения бюджета. Ведь не даром он отметил, что «может, кто-то будет ругаться на меня из моих либеральных оппонентов. Но я думаю, что нужно освободить людей от этих выплат». Только ругать будут не только либеральные оппоненты, для которых главное — это деньги, а не народ, ругать будут любая здравомыслящая оппозиция, осознающая, что росчерком пера без предварительных расчетов президент лишает доходов российский бюджет. Лучше бы подобным росчерком пера ввел прогрессивную ставку, чтобы поборы с бедных россиян заменить на справедливое налогообложение состоятельных граждан.

4. Удивляет скорость реализации решений. Президент только о них объявил, как уже все структуры в считанные дни провели расчеты относительно стоимости таких мер. А ведь это должно было быть сделано до принятия решения. В Государственную Думу внесли соответствующие законопроекты. И к новому году россияне уже получили обещания, воплотившиеся в конкретные указы и бюджеты. Если бы речь не шла о предвыборной кампании, то судьба обещаний могла быть такой же, как и у майских указов.


ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ОБЕЩАНИЯ

Обещания президента касались самых насущных проблем для россиян — их уровня жизни в условиях кризисных явлений: списания долгов и выплат на детей. Притом на них быстро нашлись средства в бюджете, а в Государственной Думе медлить с принятием соответствующих законов и поправок не стали. Рассмотрим «подводные камни» президентских инициатив.

Продление программы материнского капитала до 31 января 2021 года. Напомню, что маткапитал выплачивается только за одного ребенка — второго или последующего. То есть, он не содействует созданию большой семьи. Последний раз его индексация проводилась в 2015 году. Сейчас и вплоть до 2020 года индексация была заморожена, маткапитал сохранится на уровне 2020 года в 453 тысячи рублей.

Ежемесячная денежная выплата при рождении первого ребенка. Она будет выплачиваться до достижения им полутора лет. В среднем она составит в 2018 году 10523 рубля, в 19-м году — 10836 рублей, в 20-м году — 11143 рубля. Таким образом, за весь период семья получит менее 200 тысяч рублей на первого ребенка. Пусть немного, но в существующих условиях уже подспорье. Получат такую выплату не все семьи, а те, в которых размер среднедушевого дохода не превышает в 1,5 раза прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ. Правда в такой связи пока не ясными остаются вопросы, как определить этот доход на семью: делить на два — оба родителя, или уже на три — включая ребенка. Да и какой доход матери при этом указывать — до декрета, или после. В любом случае семьи, чей совокупный доход превышает 49500 рублей, такую помощь уже не получат. И хотя это меньшинство семей, нужно понимать, что положение о полуторакратном превышении прожиточного минимума может стоить значительных нервов родителям при оформлении этого пособия.

Субсидирование процентной ставки по ипотеке для семей со вторым и третьим ребенком, начиная с 2018 года. Под предполагаемую программу подпадает ипотека только на жилье, приобретенное на первичном рынке. Нужно понимать, что оплачиваться будет лишь часть процентной ставки, а не сумма по кредиту. 6% будет платить заемщик, а остальную часть готово взять на себя государство. Это в среднем 4,5–6%. При этом субсидирование будет осуществляться не на весь срок, а только в течение трех лет с момента выдачи кредита, при третьем ребенка в течение пяти лет. Проведем простой расчет. Три года — это при ипотеке в 15–20 лет! Если семья будет выплачивать кредит в 1,5 млн рублей под 12% на 20 лет, то государство за три года выплатит 106 тысяч рублей, это при том, что за всю ипотеку заемщик заплатит 3,96 млн. руб. То есть государство выплатит всего 2,3% от суммы всей ипотеки. Капля в море, простой пиар и больше ничего. Пока кроме обещаний в данном направлении ничего не предпринято. Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень объявил, что ключевая задача стратегии — сделать ипотеку доступной для 50% семей, в то время как сейчас по заявлению президента 35% семей в РФ могут улучшить свои жилищные условия с помощью кредитов, а к 2025 году их должно быть свыше 50%. Учитывая объемы субсидирования, сложно представить себе выполнимость данной задачи.

Решение проблемы мест в яслях. Президент признает, что такая проблема существует, а майские указы к ней не имели никакого отношения, так как в них шла речь о ликвидации очереди и строительстве мест в детских садах только для детей от трех до семи лет, а яслями никто не занимался.

Интересная картина выходит, что раз президент не обозначил в своих указах решение этой проблемы, то ее и решать не нужно было. А ведь жалоб было предостаточно, и правительство должно было все это учитывать, самостоятельно подавать программы решения проблемы мест в яслях. Но нет, все было припасено к президентской кампании. Министр труда и социальной защиты России Максим Топилин заявил, что 49 млрд рублей будет направлено в виде субсидий субъектам РФ на ввод новых мест в ясельных группах детских садов для детей до трех лет. То есть основные расходы на себя по исполнению указов президента вновь должны взять регионы, которые получат лишь частичную компенсацию в виде субсидий. Все эти меры можно охарактеризовать как социальный популизм — несистемный, непродуманный, рассчитанный на эффект возвращения веры в президента и правильность его курса.

Списание долгов для ИП и физических лиц. Согласно президенту, налоговое списание должно затронуть 2,9 млн ИП и еще около 42 миллионов физических лиц. Для ИП должна быть признана безнадежной к взысканию и списанию задолженность по страховым взносам, образовавшаяся на 1 января 2017 года. Кстати возникла она во многом из-за рассинхронизации баз данных Пенсионного фонда и ФНС при передаче администрирования страховых взносов, то есть по вине самого государства. Также с ИП будут списаны другие налоги на момент до 1 января 2015 года, за исключением налога на добычу полезных ископаемых, акцизов и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через границу.

Что касается физических лиц, то им будут списаны долги на имущество по состоянию на январь 2015 года. Поскольку глубина взыскания по налогам составляет три года, то прощаются те долги, которые и так не могут быть взысканы. По факту это те долги, которые россияне и без того не стали бы уплачивать, но теперь уже на вполне законных основаниях. Это уже второй такой популистский шаг. Первый был в ноябре 2011 года, то есть перед выборами президента 2012 года. Тогда была списана безнадежная налоговая задолженность граждан на сумму 33 млрд руб. В этот раз размер «прощаемой» суммы будет минимум вдвое больше — около 75 млрд руб.

Кроме того, популистским ходом стало освобождение пенсионеров от налогов на шесть соток. Обязанность платить земельный налог останется у обладателей земли площадью больше 6 соток, но только из расчета за оставшиеся квадратные метры. Еще бы, ведь пенсионеры в России — одна из наиболее сознательных категорий граждан, которая ходит на выборы, а значит после такого решения с большой вероятностью готова будет вновь проголосовать за президента.

Как показали все эти годы, в России решаются проблемы лишь в том случае, если на кону стоит вопрос рейтинга президента. Именно поэтому самые большие обещания даются в период президентской кампании, проблемы граждан решаются во время прямой линии с президентом, а сами управленческие решения зависят не от кучки министров, а от одного лица. Но с таким уровнем государственного управления далеко явно не уедешь.


ЕЩЕ ПО ТЕМЕ

Предвыборные обещания президента

Пресс-конференция Путина 2017

ИТОГИ НЕДЕЛИ со Степаном Сулакшиным 22/12/2017

Сейчас на главной
Статьи по теме
Статьи автора
Видеорепортаж
loading videos
Loading Videos...
Партия нового типа
Центр сулашкина