А была ли изоляция: в Татарстане не стали играть в «полицейское государство»?

«БИЗНЕС Online» проводит промежуточные итоги карантина и дает прогноз: разрешать будут все больше, но без маски никуда

Чуть больше месяца прошло с того момента, как жизнь в Татарстане разделилась на до и после начала пандемии коронавируса. В республике, казалось бы, строго регламентирован выход из дома. Несмотря на это, индекс самоизоляции падает день ото дня. «БИЗНЕС Online», пообщавшись с источниками в силовых структурах, выяснил, что там думают об эффективности контроля и каковы могут быть дальнейшие шаги власти.

САМОИЗОЛЯЦИЯ САМОЛИКВИДИРУЕТСЯ?

По данным «Яндекса», в понедельник, 4 мая, в Казани был зафиксирован самый низкий индекс самоизоляции среди всех городов-миллионников в России. Столица Татарстана «заработала» лишь 2,3 балла из 5 возможных («на улицах очень много людей» по классификации сервиса). Это существенно ниже, чем в Москве (3,4 балла) и в среднем по мегаполисам страны (2,8 балла). Набережные Челны — на предпоследнем месте среди «полумиллионников» с показателем 2,4 балла. В красной зоне обширного рейтинга малых городов плетутся другие города Татарстана: Альметьевск (2,7 балла), Нижнекамск (2,7 балла), Елабуга (2,7 балла), Бугульма (2,7 балла), Чистополь (2,5 балла).

Что показывают эти цифры? «Яндекс» анализирует данные по использованию своих приложений и сервисов, на основе чего делает вывод о том, сколько людей находится вне своего дома. В последний рабочий день предпраздничной недели, 30 апреля, индекс самоизоляции в Казани и вовсе упал до 2,1 балла. Причем подобное не случайность, а тенденция — к примеру, еще в воскресенье, 26 апреля, значение по Казани составляло 3,5 балла. Это хорошо осознают власти: о постоянном снижении индекса самоизоляции в городах Татарстана ежедневно отчитывается и сожалеет телеграм-канал «Аппаратная», который связывают с казанским Кремлем.

Данные «Яндекса» подтверждаются и другими источниками. Так, по нашим сведениям, республиканская полиция зафиксировала, что автомобильный поток в Казани за последнюю неделю апреля уступал тому, что был до «карантикул», лишь на 2%, то есть на уровне статистической погрешности.

В Татарстане так и не удалось настроить работающий механизм проверки справок. Установить на месте, является ли она подлинной, сразу фактически невозможно

Фото: «БИЗНЕС Online»

«ПОЛИЦЕЙСКОМУ ГОСУДАРСТВУ» НЕ ХВАТИЛО ПОЛИЦЕЙСКИХ?

Режим самоизоляции в Татарстане ввели 30 марта. Уже на следующий день запустили систему СМС-пропусков: жителей обязали регистрировать свой фактический адрес самоизоляции, а выход за пределы квартиры или дома, кроме похода во двор с собакой, в ближайший магазин, аптеку или до мусорной площадки, нужно было согласовывать — указать цель из строгого перечня. Например, чтобы съездить в банк или посетить суд.

Мобилизовались силовые структуры: на улицах появились полицейские патрули, на въездах в Казань поставили блокпосты, а в помощь рядовым полицейским и росгвардейцам призвали даже оперативников управлений уголовного розыска и экономической безопасности. За месяц, по официальным данным, составлено почти 16 тыс. протоколов по статьям КоАП РФ, касающимся санитарно-эпидемиологического режима.

Со стороны это смотрелось впечатляюще: СМС-пропуска стали ноу-хау в масштабах всей страны, о них и других строгостях в Татарстане снимались сюжеты по федеральным каналам, писаликрупные СМИ. В нашу редакцию поступали звонки из Москвы, где застрявшие там бизнесмены советовались, стоит ли им вообще возвращаться на родину или «сразу загребут».

Запустили систему СМС-пропусков: жителей обязали регистрировать свой фактический адрес самоизоляции, а выход за пределы квартиры или дома нужно было согласовывать

Фото: «БИЗНЕС Online»

Но красивая картина строгой самоизоляции держалась недолго. «Бесконечного дня города», как прогнозировали наши источники в силовых структурах, намекая на строгий контроль главных улиц Казани и других городов республики, не случилось, индекс самоизоляции падал день ото дня. Сценарий с жестким патрулированием всех улиц оказался не по силам правоохранительным структурам. Хотя в массовом сознании живет мысль, что Россия — это полицейское государство, на деле все оказалось не так. Сухие цифры: общественный порядок в Казани в период Универсиады-2013 охраняли 24 тыс. силовиков. Сейчас же, во время пандемии, улицы всего Татарстана патрулируют лишь 3 тыс. человек. Такие данные приводил начальник республиканской полиции, первый замглавы МВД Алексей Соколов. Сколько человек патрулирует Казань, министерство внутренних дел не говорит.

В чем причина такого несерьезного усиления на этот раз? Во-первых, знаковые ивенты в столице РТ охраняли силовики, собранные едва ли не со всей страны (по меньшей мере их привлекали из районов республики и соседних регионов). Сегодня такой возможности нет: линия «антикоронавирусного фронта» протянулась по всей РФ — полиция обеспечивает режим самоизоляции по месту «прописки». Во-вторых, в МВД России ежегодно проходит сокращение кадров, причем в первую очередь не за счет штабных сотрудников — уменьшали именно оперативный штат. Спальные районы Казани фактически остались бесконтрольными. Наряды выезжают туда или по сигналу местных жителей о грубом несоблюдении режима самоизоляции, или когда полицейские сами видят такие нарушения в ходе обычного патрулирования.

Более того, по нашим данным, ключевые управления МВД в майские праздники отправлены на мини-каникулы. Составлены графики дежурств, а сотрудникам неофициально сказали набираться сил. Неизвестно, мол, что ждет впереди, насколько глубок кризис. Не стоит забывать, что силовикам еще предстоит обеспечивать безопасность при голосовании по поправкам в Конституцию и охранять порядок на президентских выборах в РТ в сентябре.

В список тех, кому разрешен беспрепятственный выход из дома,  попало огромное число не самых жизненно необходимых ведомств и организаций

Фото: «БИЗНЕС Online»

ПО СИСТЕМЕ СОВЕТСКОГО ТРОЛЛЕЙБУСА

Долю двусмысленности внесла пропускная система. В Москве и ряде других городов упор сделан на контроль за автомобилями, которые легко отслеживать через систему камер наблюдения. В Башкортостане система построена вокруг сайта Doroga02.ru. Там содержится исчерпывающий перечень организаций, которым разрешено работать во время самоизоляции (их более тысячи). Каждая из них должна предоставить своим сотрудникам справки, дающие право поездки на работу. В документе, помимо исходных данных, нужно четко обозначить время начала и конца рабочего дня: на дорогу туда и обратно власти выделили только 90 минут. Выход за эти временные рамки чреват санкциями, если его зафиксирует ГИБДД. Также сервис дает возможность для нерабочих поездок, но лишь два раза в неделю, третью заявку отклонят.

В Татарстане так делать не стали. Система СМС-пропусков позволяет людям сначала «похоронить бабушку», потом «поехать на дачу», а «затем сменить место жительства». Проверить достоверность выбранной цели у полицейских нет возможности. Председатель совета директоров «Башинформ» и член оперативного штаба Башкортостана по борьбе с коронавирусом Ростислав Мурзагулов невысокого мнения о такой системе: «Мы обсуждали с коллегами из РТ систему СМС-пропусков, — говорит он. — Мне кажется, в ней есть свои недостатки: разрешения получаешь почти автоматом, мало контроля. У нас в „Дороге 02“ мы можем фиксировать количество выездов в сутки, неделю. Чуть более строгая система».

В Москве получаешь цифровой пропуск, при проверке сотрудники полиции вбивают ваш ID в специальную программу, которая показывает, имеете ли вы право на выход из дома или нет

Фото: «БИЗНЕС Online»

Не лишена недостатков и система с бумажными пропусками по форме кабмина. Например, в Первопрестольной ты после регистрации в приложении «Помощник Москвы» получаешь персональный цифровой пропуск — имеешь ли на него право, система проверяет сама. А когда на улице тебя останавливает патруль, сотрудники полиции просто вбивают ID в специальную программу или считывают QR-код. К слову, проверки ведут не только органы правопорядка, но и таксисты, за которыми в свою очередь следит полиция. В Татарстане установить, реальную ли справку показывает человек, правомерно ли она выдана, на месте фактически невозможно. Как заявлял Соколов, подозрительные справки и их владельцев полицейские записывают, а уже потом проверяют по своим базам. Но все это происходит постфактум. Да, в Татарстане уже возбуждено одно уголовное дело в отношении человека, который гулял по поддельному документу, но это капля в море.

Нельзя сказать, что контроля нет, но все это больше похоже на эдакий компостер, который выдает билеты в советском троллейбусе. Платить или не платить за проезд, решаешь ты сам. Но, если уж взялся проехать зайцем, знай, что на любой остановке в салон могут войти контролеры. До системы «Кондуктор в каждом салоне» еще далеко.

Реальное закручивание гаек привело бы к коллапсу экономики. Часть бизнеса, которая пока не получила господдержки, а это добрая половина предпринимательского сообщества, спасает себя сама

Фото: «БИЗНЕС Online»

ШТРАФЫ И ЗАПРЕТЫ В РЕЖИМЕ «ЛАЙТ»

Очень гибким оказался и юридический каркас режима самоизоляции. Постановление кабмина РТ от 19 марта неоднократно редактировалось, в него периодически вносят правки, и все равно его формулировки размыты. Например, в пятницу представитель казанского Кремля Лилия Галимова неожиданно объявила, что прогулки с детьми, как оказалось, никто никогда не запрещал. Трактовка постановления становится ситуативной.

Часть бизнеса, которая пока не получила государственной поддержки (а это добрая половина предпринимательского сообщества), спасает себя сама, продолжая работать на свой страх и риск. Тотального контроля власти не устраивают. Да, формально закрытый на время пандемии бизнес проверяют и наказывают за нарушения, но, как показывает практика, с минимальными для предпринимателей издержками. Если штрафуют, то на минимально возможные суммы, если закрывают, то на минимально возможный срок. Часть постановлений о штрафах и вовсе отменяет Верховный суд РТ, как, например, в случае с гостиницей «Регина» Михаила Скоблионка. Все это выглядит как неофициальный посыл: спасать себя не запрещаем. И даже в тех случаях, когда решение первой инстанции не отменяют, наказание стараются сделать максимально гуманным: один из предпринимателей, чей работавший в период самоизоляции бизнес по суду приостановили на 90 дней, рассказал, что апелляционная инстанция сократила срок до 15 суток.

Путин вот уже несколько недель работает в резиденции «Ново-Огарево». Не соблюдай президент строгую изоляцию, он наверняка не раз бы встретился с главой правительства Мишустиным, у которого выявлен коронавирус

Фото: kremlin.ru

«ЖИЗНЕННО НЕОБХОДИМЫЕ» ПАРТБОССЫ И ПРОЧИЕ, КОМУ САМОИЗОЛЯЦИЯ НЕ УКАЗ

В условиях, когда одни полицейские меры не срабатывают, ключевое значение приобретает пропаганда. Казалось бы, дефицита в призывах оставаться дома нет, но не менее важен в таких случаях реальный пример, который показывают власти. Как с детьми — трудно запрещать сигареты, если сам куришь.

Наши собеседники в правоохранительных органах говорят, что расхолаживающий эффект произвел, в частности, крайне широкий список чиновников и околовластных организаций, которым разрешен беспрепятственный выход из дома. Сюда попали, например, республиканские министерства спорта и молодежи, госкомитет по закупкам, региональный исполком «Единой России», депутаты всех уровней, рекламные и PR-агентства. «Они бы спокойно могли работать из дома», — говорит один из наших высокопоставленных собеседников в погонах, поражаясь широте списка «жизненно необходимых» структур.

Поведение руководителей многих ведомств, районов и республиканских отделений политических партий выглядит провокационно — они напоказ посещают сомнительной надобности мероприятия, иногда, как в случае с главным коммунистом РТ Хафизом Миргалимовым, даже выступают их организаторами. Получается плохая калька с петербургского губернатора Александра Беглова, в разгар пандемии для чего-то поехавшего в роддом и прославившегося комичными снимками. Через два дня роддом закрыли на карантин из-за коронавируса.

Присутствие на рабочем месте большей части руководителей ведомств или крупных, системообразующих предприятий под сомнение не ставится. Но, как говорят наши собеседники в силовых структурах, порог разумных мероприятий, в которых участвуют чиновники, сдвигается, он нечеток. Чтобы этого не произошло, можно было поступить как глава государства. Владимир Путин вот уже несколько недель работает из резиденции «Ново-Огарево», оттуда проводит рабочие совещания, его запланированные поездки и публичные мероприятия отменяются. Как показывает практика, все это не зря — госпитализирован с коронавирусом премьер-министр Михаил Мишустин. Не соблюдай Путин строгую изоляцию, он наверняка не раз бы встретился с главой правительства. Странно, что примеру президента России не следуют чиновники рангом ниже.

Пример «социального неравенства» стал заразительным — в полном соответствии с теорией разбитых окон. Люди видят, что те, кто призывает к режиму самоизоляции, сами его не соблюдают, и поступают так же.

Недавние решения правительства РТ свидетельствуют о том, что власти не намерены ужесточать режим самоизоляции. Например, разрешили заниматься спортом на свежем воздухе, и с детьми гулять на свежем воздухе, оказывается, никто не запрещал

Фото: «БИЗНЕС Online»

А НУЖНА ЛИ ЧРЕЗВЫЧАЙЩИНА?

Несколько наших источников в оперативных службах уверены, что устроить из Казани «маленькое полицейское государство» возможно, пусть и большими издержками. Вопрос: оправданно ли это? Складывается ощущение, что все так и задумано: система контроля должна быть внешне грозной, такой, чтобы складывалось ощущение, что власти сделали все возможное, но реально перегибать палку, душить бизнес и разжигать недовольство населения никто не хочет. Логика простая: нельзя действовать кнутом, не предложив пряник.

Как показало социсследование, которое по заказу «БИЗНЕС Online» провела компания «ЦАИР», одобрение карантинных мер очень зависит от уровня дохода — чем ниже достаток, тем меньше человек готов сидеть дома. Именно поэтому во многих странах мира пошли на прямые выплаты людям, сидящим на самоизоляции, из бюджета — с компенсацией вплоть до 80% зарплаты. В России, как выразился президент и председатель правления Сбербанка Герман Греф, «снарядов нет». При таком подходе бездумное закручивание гаек, перекрытие кислорода могут привести к социальному взрыву — первый звоночек прозвучал во Владикавказе.

Не дает веских оснований к закручиванию гаек до упора и медицинская статистика. Да, Татарстан слегка обогнал соседний Башкортостан по количеству заболевших коронавирусом (1 208 случаев против 1 136), но заметно отстает от Нижнего Новгорода, где выявлено уже 3 026 инфицированных. При этом большие цифры могут говорить и об эффективности выявления инфекции — почти половина обнаруженных случаев в РТ бессимптомные. При этом по количеству смертей от COVID-19 республика, если верить официальной статистике, в числе лучших — всего три случая. В том же Башкортостане — 14. В Москве, где населения в 3 раза больше, число смертей от коронавируса перевалило за 800.

Определяющим фактором для послаблений будет не общее количество зараженных COVID-19 (ежедневный прирост заболевших в РТ составляет 5–7%), а число летальных исходов и тяжелобольных, подключенных к аппаратам ИВЛ

Фото: «БИЗНЕС Online»

ДАЛЬШЕ — МАСОЧНЫЙ РЕЖИМ И «ИММУННЫЕ ПАСПОРТА»?

Определенности, что ждет татарстанцев после длительных праздников, нет ни в исполнительной власти, ни среди силовиков, резюмируют наши источники. Возможно, новые вводные появятся после сегодняшнего обращения к нации Путина.

Недавние решения правительства РТ свидетельствуют о том, что власти не намерены ужесточать режим самоизоляции, скорее наоборот. В систему СМС-пропусков добавляют новые цели.Например, татарстанцам разрешили заниматься спортом на свежем воздухе или ходить на кладбища. Пока все эти «радости свободной жизни» подают дозированно. Например, бегать можно, но только по утрам — с 5:00 до 7:00. Впрочем, практика показывает, что пробежаться спокойно можно и вечером, редкие полицейские патрули относятся к бегунам лояльно.

Идут разговоры и об открытии спортивных комплексов. Их сотрудники с завистью смотрят на парикмахеров, работу которых разрешили пару недель назад. Готовы и «дорожные карты» по открытию общепита. Вопрос, кстати, насущный — армию чиновников, что каждое утро, несмотря на режим, едет на работу в центре города, надо где-то кормить. По словам наших источников в погонах, решается вопрос и о разрешении пассажирских перевозок по межгороду.

Определяющей станет эта неделя. Если жители республики смогут дистанцироваться от праздничных тусовок, то шансы на серьезные послабления есть. При этом, как предполагают несколько наших собеседников, определяющим фактором наверняка будет не общее число зараженных COVID-19 (если точнее, выявленных носителей вируса), а число летальных исходов и тяжелобольных, подключенных к аппаратам ИВЛ. В конце концов, как признают вирусологи, цель карантинных мер — лишь замедлить распространение болезни, которой так или иначе должны переболеть до 70% популяции. Главное, чтобы при этом не был превышен лимит возможностей медицины.