Пенсионной реформе опять потребовались «коррективы» и миллиарды

Правительство предложило дополнительно внести в бюджет более четырех миллиардов рублей на социальную доплату к пенсиям. Об этом говорится в пояснительной записке к внесенному в Госдуму проекту поправок в закон о бюджете.

Предполагается, что финансирование государственной программы «Социальная поддержка граждан» будет увеличено на 4,765 миллиарда рублей — до 1,380 триллиона. В частности, 4,343 млрд руб. будет выделено на «увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии».

Кроме того, на 362,3 млн руб. вырастет бюджет программы для выплаты пособий детям погибших сотрудников МВД, в том числе на летний оздоровительный отдых. Еще 70 миллионов выделят на господдержку фонда «Центр защиты прав граждан», 42,9 млн. направят на оплату пенсионерам-таможенникам проезда в санаторно-курортные учреждения ФТС и обратно, а 0,4 миллиона пойдут на оплату членского взноса в Международную ассоциацию социального обеспечения.

Фонд «Центр защиты прав граждан» создан в 2016 году. За время работы открыты представительства в 72 регионах России. Как говорится на сайте организации, ее цель — научить граждан защищать свои права и заставить власть исполнять законы. На что конкретно пойдут 70 миллионов рублей в пояснительной записке не сказано, видимо, на расширение сети фонда.

В любом случае, львиная доля дополнительных бюджетных выплат придется именно на субсидирование пенсий. Впрочем, рассчитывать, что пенсии у всех поднимутся хотя бы на 80−90 рублей на человека, а именно столько получится, если четыре с лишним миллиарда разделить на 46 миллионов пенсионеров, не стоит. Как пояснил «Свободной прессе» проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов, эта субсидия коснется только самых бедных пенсионеров.

Дело в том, что индексация пенсий раньше не касалась граждан, которые получают выплаты меньше прожиточного минимума. Поэтому в своем февральском послании президент Владимир Путин предложил внести поправки в законодательство с тем, чтобы и эти люди почувствовали хоть какую-то индексацию.

«В этом году были проиндексированы пенсии в рамках пенсионной реформы. Но если доход пенсионера превысил прожиточный минимум, то ему перестали выплачивать социальную доплату в прежнем размере, или вообще перестали, или снизили её. В результате прибавки к пенсии либо вообще нет, либо она оказалась гораздо меньше, чем человек ожидал. И многие люди с полным на то основанием чувствуют себя обманутыми», — так сказал об этом Владимир Путин в своем послании.

После указания президента правительство бросилось искать деньги на реформу, и сейчас их, наконец, нашло. Александр Сафонов пояснил «СП», как именно будут использованы эти 4,3 миллиарда «пенсионных рублей».

— У нас существуют страховые пенсии, которые люди получают по итогам своей трудовой деятельности. У некоторых граждан в силу недостаточного стажа, низких заработных плат или и того, и другого, страховая пенсия оказывается ниже прожиточного минимума по регионам. Она может быть на уровне 5−6 тысяч рублей.

В соответствии с действующим законодательством, если такая разница возникает, происходит доплата до прожиточного минимума. На это федеральный бюджет выделяет деньги субъектам Российской Федерации.

Все пенсии у нас по закону индексируются на уровне инфляции. Но на деле та пенсия, которая оказывалась выше прожиточного минимума, действительно индексировалась и становилась больше. А вот пенсия, которая была ниже, тоже индексировалась, но фактически оставалась на том же уровне.

«СП»: — Почему так получалось?

—  Потому что на ту же величину, на которую увеличивалась страховая пенсия, уменьшалась региональная доплата. Люди с низкими пенсиями и ежемесячной доплатой оказывались в более плохой ситуации, в их жизни позитивных изменений в связи с индексацией не происходило.

Поэтому в феврале по инициативе президента было принято решение внести изменения в действующее законодательство, которые предполагают, что когда у людей происходит индексация пенсий, региональная доплата у них не уменьшается. Вот для того, чтобы обеспечить выполнение этого решения, и были выделены из бюджета дополнительные средства.

«СП»: — А в региональных бюджетах этих денег нет?

— Их никогда и не было. Эта доплата всегда осуществлялась за счет федерального бюджета, потому что, как правило, у субъектов РФ на такого рода выплаты средств никогда нет.

«СП»: — А почему среди всех категорий пенсионеров решили выделить таможенников, увеличив им выплаты на санаторно-курортный отдых?

 — Ответ очень простой. Системного решения этого вопроса нет, поскольку это слишком дорого обходится. Поэтому иногда некоторым категориям пенсионеров делают такого рода подарки. Сейчас повезло таможенникам.

Как уже писала «СП», необходимость выделять дополнительные средства для того, чтобы граждане хоть как-то почувствовали индексацию, то есть фактически вести ручное управление пенсионной системой, в очередной раз доказывает, что пенсионная реформа ничуть не улучшила положение дел. Причем такое «ручное управление» периодически всплывает то тут, то там.

Например, глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков заявил, что выплаты пенсий по старым возрастным критериям, то есть в 55 лет для женщин и 60 для мужчин, будут доступны гражданам, которые заключат договоры с негосударственными пенсионными фондами (НПФ) в текущем году. Законопроект собираются внести на рассмотрение нижней палаты парламента уже в ближайшие дни.

Но о каких НПФ может идти речь, если государство не способно как следует настроить даже основную пенсионную реформу? Как пояснил «СП» заместитель директора Института актуальной экономики Иван Антропов, правительству приходится выделять деньги на социальные доплаты к пенсиям просто потому, что у самих регионов этих денег нет.

— Эти средства будут перечислять регионам, которые, в свою очередь, будут осуществлять эти доплаты пенсионерам. У нас в стране сложилась такая ситуация, что у регионов собственных средств практически нет или их катастрофически не хватает. Порядка 55% всех собранных налогов уходят в федеральный бюджет. Остальные 45% регионы вынуждены делить с муниципалитетами. И тем, и другим в результате достаются очень небольшие суммы.

В итоге вся реформа межбюджетных отношений, которая идет с начала 2000-х годов, вылилась в то, что регионам передали полномочия, в том числе по социальному обеспечению, но при этом «забыли» передать средства для выполнения этих обязательств. Регионы с ними никак самостоятельно не справляются, и справиться не способны. У них просто нет достаточного количества источников доходов. Например, такой важный налог, как НДС, который очень хорошо собирается, целиком уходит в федеральный бюджет. Регионы очень зависимы от колебаний экономики.

Сложилась ситуация, что либо федеральный бюджет помогает регионам дополнительными траншами, либо люди там просто оказываются без соцподдержки, потому что регионы не в состоянии выполнять свои обязательства. Правительство само загнало себя в угол такими законами, и теперь приходится искать такие хитрые пути решения и принимать разовые меры.

«СП»: — Почему дополнительные субсидии в поправках к бюджету коснулись именно таможенников и семей сотрудников МВД?

— Сейчас мы видим тенденцию, когда государство, в первую очередь, оказывает поддержку представителям силовых ведомств и их родственникам. Можно предположить, что это своеобразная компенсация за их повышенную ответственность в нестабильное время и возмещение определенных неудобств вроде запрета на выезд за границу. Это дополнительный стимул, чтобы привлекать людей в эти структуры.