Казахстан. Очерк с российской стороны

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

Фото: праздник Наурыз в жизни казахов

В ряду азиатских постсоветских республик Казахстан выступает самым последовательным российским партнером. По крайней мере, так с большой уверенностью можно было сказать до Крымских событий, которые не на шутку встревожили казахстанского лидера, примерившего Крымский сценарий на свои северные и северо-восточные земли. Но даже в ситуации изоляции России и явно агрессивного поведения для сопредельных республик Казахстан остается партнером России. Насколько вечен этот союз — это не только вопрос российской политики, но и проблема будущего Казахстана.

РУССКИЙ ВОПРОС В КАЗАХСТАНЕ

В отличие от остальных азиатских постсоветских республик в Казахстане доля русских традиционно была высокой. Однако с 1991 года наметился отток русских в Россию, что привело к сокращению доли с 37,8% до 21% в 2016 году. Характерная особенность — это выезд за пределы республики молодых русских, что еще более содействует сокращению их доли в этническом составе.

Казахстан давно и последовательно выстраивает свою модель, в которой доминирующее положение отдано казахам и казахскому языку. Формируя казахский национализм, Назарбаев одновременно старался не нарушать хрупкий баланс мира и единства народов, как это произошло на Украине. Однако несмотря на официальные декларации ситуация с положением русских стала сложнее. Делопроизводство в государственных структурах и на предприятиях, в которых собственники казахи, осуществляется на казахском языке. Хотя официально и заявляется, что на государственном — казахском и языке межнационального общения — русском. Продвижение по карьерной лестнице, особенно если говорить об органах власти, затруднительно. Например, среди министров нет ни одного русского.

Препятствиями выступают два обстоятельства: русские в массе своей плохо владеют государственным языком и все лучшие посты уже давно отданы родственникам глав предприятий. Иными словами, любой порядочный казах позаботится не только о себе, но и обо всей своей семье. Есть, конечно, и негласное правило — желательно, чтобы на предприятии русские работали, поскольку они отличаются большим трудолюбием и пониманием производственного процесса.

В 2007 году был принят культурный проект «Триединство языков» — казахского, русского, английского. Государственным остался казахский, а на двух других проходит образовательный процесс. В 2016 году вице-премьер Казахстана — дочь Назарбаева заявила, что в недалеком будущем населению страны предстоит активнее изучать китайский язык. Число русских школ, где все предметы преподаются на русском языке, стремительно падает. В 2010 году оно составляло 30%. По данным 2016 года на русском языке обучалось только 34,3% студентов, на казахском — 62,7%. Русский все больше остается данью советскому прошлому. Например, в столице в черте старого города все вывески на двух языках, в то время как на левом берегу — в новом городе уже нельзя встретить ни одного русского слова.

Назарбаев сосредоточился на возрождении казахской культуры. Пока из страны выезжали миллионы русских, которые не могли встроиться в деформированную систему нациестроительства, реализовывалась программа переселения оралманов — этнических казахов-репатриантов из соседних стран (Китая, Монголии, Узбекистана, России, Киргизии, Ирана, Афганистана, Пакистана и др.). Именно им были предоставлены огромные преференции. Возвращенцы, в отличие от коренных казахов, уже совершенно не владеют русским языком, что стало дополнительным фактором давления на русский этнос.

Незначительное смягчение давления на русских произошло после присоединения Крыма к России. Задолго до этого события мэр Москвы Ю. Лужков указывал, что полуостров должен принадлежать России. Лидер ЛДПР В. Жириновский декларировал, что северные области Казахстана должны войти в состав России. В 2014 году Э. Лимонов выступил с аналогичным призывом как раз в разгар крымских событий: «Я надеюсь, что часть Украины достанется России, если мы не будем зевать, и северный Казахстан достанется. Можно будет получить наши русские города в Россию в момент междувластия в Казахстане». Это настолько встревожило властные элиты Казахстана, что даже послу России пришлось комментировать высказывание частного лица.

В Казахстане действительно были напуганы «имперскими» амбициями России. С одной стороны ужесточили цензуру на предмет возможных публикаций. Например, заблокировали издание Meduza за публикацию статьи о настроениях граждан в Усть-Каменогорске. Запретили наемничество казахстанцев, но одновременно пошли на смягчение языковой политики, чтобы русскоязычное население не выступило с аналогичным призывом как на Донбассе, где языковое самоопределение сыграло важную роль в развитии кризиса. По новостным каналам Казахстана довольно часто можно услышать характеристику ополченцев как сепаратистов (аналогично украинским СМИ).

Русский вопрос пока еще остается актуальным для Казахстана. Но через 30 лет, когда республика переведет казахский язык на латиницу, а доля говорящих на родном языке казахов достигнет 95%, численность русских будет минимальна. Тогда уже никто не вспомнит о русском вопросе, о единой общей исторической судьбе. И все это станет явью, если Россия будет и далее продолжать свой вектор либеральной деидеологизации как внутри страны, так и на международной арене.

ЭКОНОМИКА КАЗАХСТАНА

Казахстан — сырьевое государство. Подобно России и Азербайджану республика выживает за счет продажи собственных ресурсов — преимущественно нефти и газа. Доля в структуре экспорта составляет 71,9%, а доля машин и оборудования в импорте 37,7%. С промышленным производством в республике еще хуже, чем в России. На сектор промышленности приходится только 24,8% ВВП, в то время как на сектор услуг 57,7%! Обрабатывающая промышленность практически не вносит своего вклада в ВВП — всего 9,9%, даже сектор добывающего производства дает больше — 12,9%. Казахстан за годы своего суверенитета, как и Россия, попросту растерял накопленный в советский период багаж промышленной базы.

По официальной статистике народ Казахстана счастливее россиян. Доля бедных — 2,7%, в то время как в России — 14,1%, коэффициент фондов, отвечающий за социальное расслоение, ежегодно уменьшался и в 2015 году составил 5,6, в России — 15,5. Средняя заработная плата составляет 370 долларов, что не так сильно уступает российской в 490 долларов. Еще недавно до девальвации тенге казахстанцы получали более высокую оплату труда. Однако, как и в России, с мнением и благополучием народа никто считаться не стал, проведя девальвацию национальной валюты. Цены в 2015 году выросли на 6,5%, в то время как в России на 15,5%. Экономика незначительно, но все же подросла на 1,2%. Уровень безработицы составил 5%.

Как и в России, экономика республики сталкивается с огромными сложностями, связанными с непрофессиональным государственным управлением. Это высокая ставка Центрального банка в 16%, что тормозит экономическое развитие. Это работа всех компаний исключительно по казахским стандартам — через систему откатов, что уже стало буквально национальной проблемой. И по системе откатов работают не только отечественные, но и зарубежные фирмы. В среднем сумма отката составляет 10–30% от стоимости всего контракта. Без отката никто о какой-либо крупной сделке и говорить с вами не будет. Намеченная на 2017 год Всемирная выставка (Экспо), которая должна пройти в Астане, уже по характеру подготовки уподобилась российской Олимпиаде в Сочи: деньги израсходованы, по смете объекты уже почти построены, а по факту преобладает только закладка фундамента. По оценкам республику с 17 млн. жителей должны посетить 2–3 миллиона человек!

Существенная проблема казахстанской экономики — это ориентация на иностранного инвестора и засилье иностранных компаний, в первую очередь китайских. В соответствии с официальными данными, на территории Казахстана зарегистрировано более 3 тыс. компаний с китайским участием. Большая часть из них занята в нефтегазовой сфере. Китай очень быстро наращивает свои нефтяные активы и уже сегодня контролирует до 25–40% нефтяных активов в Казахстане. Льготы и преференции, которые ему предоставляются, противоречат национальным интересам страны. Например, Китай получил право размешать на казахстанской территории заводы с грязным производством (цемент и др.). Работают на таких заводах исключительно китайцы, оборудование китайское, вся продукция отправляется в Китай. Китай не вкладывает ничего, что связано с передовыми технологиями. Инвестиции идут в сектор энергетики и инфраструктурные проекты. Ставка на инфраструктуру оправдана — таким образом Китай готовит пути вывоза ресурсов из республики в Поднебесную. И проект Шелкового пути, к которому активно подключен Казахстан, только это доказывает.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

Внутриполитическая жизнь Казахстана отличается крайне высокой степенью ориентации на действующего президента страны и его семью. Согласно новым поправкам в конституцию положение о том, что «одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд» не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан — Н. Назарбаева. Как и в случае с президентом Таджикистана Н. Назарбаев провозглашен Лидером нации с вытекающими из этого привилегиями: обладает неприкосновенностью, после истечения полномочий не несет ответственности за действия, совершенные в период исполнения им полномочий Президента Республики Казахстан. Неприкосновенность распространяется и на имущество, в том числе принадлежащее членам его семьи. И далее все привилегии практически идентичны тем, что прописаны для Лидера нации Таджикистана. Это и собственная канцелярия за счет государственных средств, право пожизненного бесплатного пользования связью, охрана президента, служебная квартира и государственная дача передаются в собственность с необходимым государственным обслуживанием, персональный автомобиль с водителями, бесплатный проезд по стране, медицинское и санаторно-курортное обеспечение, пенсия в размере 80% от текущего оклада Президента. Все эти блага достаются не только Лидеру нации, но и каждому члену его семьи. Каждому члену его семьи, проживавшему совместно с ним, пожизненно назначается ежемесячное пособие в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости! Президент и его семья явно оказались в наиболее привилегированном положении, что только подтверждает закрепившуюся систему клановости в стране. Его старшая дочь занимается политической деятельностью, в списке ее должностей порядка 36 позиций, включая заместителя Премьер-министра Республики Казахстан, заместитель председателя Мажилиса Парламента и др. Средняя дочь является самой богатой женщиной Казахстана. Младшая дочь успешно занимается бизнесом. Не в обиде оставались и зятья Назарбаева, пока не попадали в опалу.

Концентрация власти в Казахстане не меньше, чем в России. Назарбаев, в отличие от российского лидера, даже не пытается выстроить иллюзию политического диалога. Партия «Нур Отан», которую он и возглавляет, занимает в Парламенте 81% мест. Если в России в Государственной Думе создается иллюзорность политического дискурса через прикормленную оппозицию, то в Казахстане уже и этого для вида не делают.

Не обходится в республике и без культа первого президента. День столицы Назарбаев перенес с июня на 6 июля — дату своего дня рождения. День защитника Отечества отмечается 7 мая в день рождение его первой дочери. Главная достопримечательность города, к которой стекаются толпы туристов, это Байтерек, внутри которого расположен слепок руки Назарбаева. Именно к нему выстраиваются огромные очереди наподобие тех, что стояли в Москве в мавзолей. И «поздороваться» с казахстанским лидером спешат со всех концов Казахстана, включая жителей беднейших аулов. В стране официальным праздником — выходным днем является 1 декабря — День Первого Президента. В республике множество объектов имени Назарбаева — парки, университет, школы. О его жизненном пути снята киноэпопея «Путь лидера» в четырех фильмах. Титул Лидера нации, который был присвоен ему в 2010 году, наряду с материальными выгодами несет также и пафос возвеличивания казахстанского президента.

Политическая жизнь Казахстана далека от понятия демократии, свободы слова. Как и в России вся власть сосредоточена в руках узкой группы приближенных к президенту лиц, избираемых по признаку родства, а не профессионализма. Однако в отличие от России казахстанский народ демонстрирует большую пассионарность. Воспитанные с определенным идеологическим уклоном молодые казахи гораздо патриотичнее российской молодежи, этим и объясняется, что боль за будущее страны выливается в открытое противостояние тем решениям, которые представляют угрозу этому светлому будущему.

СПЕЦИФИКА КАЗАХСТАНСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ

Хотя казахстанцы, как и россияне, получили свою прививку в виде потребительской культуры, которая должна была угасить их пассионарные возможности, республику изредка сотрясают всплески народного гнева. Их сложно отнести к западным проискам Цветной революции. У казахстанцев, как и у всякого народа, есть своя точка кипения, но, как и в России, приближается она крайне медленно. И когда это происходит, слаженные действия властей успевают нейтрализовать угрозы. С одной стороны, это жесткое репрессивное подавление. С другой, создание информационного поля, в котором мятежники представлены в качестве преступников, которые хотели расшатать стабильность республики. И в случае Казахстана с тотальным контролем СМИ это всегда работает. Стоит вспомнить события в Жанаозене в 2011 году, протесты в мае 2016 года и странные события в Актобе в начале июня этого года.

В 2011 году в Казахстане проходила длительная забастовка нефтяников в Жанаозене. На протяжении 7 месяцев она не вызывала особого беспокойства, пока требования носили экономический характер. И только после того, как 14 декабря было опубликовано обращение нефтяников с требованием отставки президента, вызванное не просто недовольством зарплатами, а в целом развитием региона Мангистау, который от доходов от продажи нефти не получал ничего, события приняли взрывной характер. 16 и 17 декабря прошли массовые беспорядки, ответом стало введение чрезвычайного положения и разрешение конфликта с участием президента. Назарбаев применил важный психологический прием. Во-первых, он уволил ряд лиц, сопричастных к конфликту. То есть народу было продемонстрировано, что виновные наказаны, справедливость восстановлена. В отставку был отправлен Аким области и глава фонда национального благосостояния «Самрук-Казына», кстати, зять президента. Во-вторых, трудовой конфликт, который вылился в четкое понимание ошибочности государственной политики, был представлен самим президентом как беспорядки, организованные преступными группировками, связанные с силами за рубежом: «События в Мангистауской области стали серьезным испытанием для всего Казахстана. В юбилейный год нам был брошен вызов. Цель была в том, чтобы посеять рознь в нашем обществе — социальную, межнациональную, межрелигиозную и так далее… Мы знаем о „хвостах“, идущих из-за рубежа, мы знаем, какую подрывную работу проводили внутри страны». И более того, в город пресс-службой Премьер-Министра РК была приглашена группа казахстанских блогеров, которая должна была написать в сети о том, как налаживается жизнь в городе после беспорядков. Крайне знакомый для России сценарий, на виртуальном пространстве которой работает огромная армия кремлевских троллей. В Казахстане в очередной раз осуждение правительственной линии было представлено как попытка расшатывания стабильности в республике.

В апреле-мае этого года в республике прошла волна новых протестов. Восстал народ против поправок в Земельный кодекс, по которым с 1 июля текущего года 1,7 миллионов гектаров земли сельхозназначения выставят на торги через аукционы, то есть у иностранцев появится возможность покупать и брать в аренду земли с правом последующего выкупа в собственность. Волнения и пикеты прокатились волной по городам Казахстана. Действия Президента республики в точности повторили опыт 2011 года. Это отставка ряда чиновников — вице-министра национальной экономики, министра национальной экономики, министра сельского хозяйства. Был введен мораторий на некоторые нормы Земельного кодекса. И второе направление усилий — это дальнейшее умиротворение населения. Назарбаев приказал создать новое министерство информации и коммуникации, которое будет заниматься контролем информационного пространства и выработкой информационной политики государства, и публично поблагодарил народ Казахстана за то, что в стране царит спокойствие, напомнив о рискованности волнений на примере Украины — «Украина имеет экономику наполовину меньше, чем Казахстан. Нет единства, потому что занимается другими делами — борьбой, убийствами, драками». Он также заявил, что все по Земельному кодексу было дезинформацией населения. На первом канале страны показали сюжет, в котором утверждалось о проплаченности каждого протестующего зарубежными странами. Вновь народная активность была списана на зарубежные службы.

И следом за этими волнениями прошли события в Актобе в июне этого года, когда группа неизвестных 5 июня совершила вооруженные нападения на два оружейных магазина и воинскую часть в Актобе. События оставили множество вопросов при минимуме деталей. Казахстанские власти сообщили, что это были религиозные активисты, а инструкции по заявлению Назарбаева были получены из-за рубежа. Нападавшие были названы террористами, но понять, чего они таким способом добивались — не удалось. Вероятных гипотез может быть несколько. Первая — официальная. Это действительно были исламисты, которые тем самым проверяли реакцию властей, и накопленный опыт теперь ляжет в основу более масштабного волнения. Однако если предположим, что это так, возникает целый ряд вопросов. Почему исламисты подняли мятеж не на Юге республики, где они сконцентрированы, а в западном городе Актобе, который не отличается столь воинствующей исламизацией? Почему эти события происходят вскоре после массовых волнений, прошедших по стране? Вторая гипотеза — это активисты, пассионарии, которые задумали государственный переворот. Не исключено, что это продолжение волнений, связанных с земельным законодательством. Напомним, что аналогичный неясный мятеж проходил в Таджикистане. В республике есть силы, возможно и национально-ориентированные, патриотичные, готовые бороться за власть. Каким бы ни были исходные посылки мятежа, с ним расправились также — он был зачищен, в информационном пространстве полностью дискредитирован.

Обстоятельства жизни в Казахстане очень похожи на российские: колоссальное расслоение, концентрация имущества в руках элиты, приближенной к президенту. Народ республики, как и российский, не получает особых преференций от продажи нефти. Обещания не девальвировать национальную валюту были нарушены, в результате доходы граждан резко упали. Россиян планомерно держали в напряжении ежедневным падением рубля на протяжении более года. А казахстанцы пережили несколько девальвационных шоков, когда за один вечер тенге девальвировали на 30% и более. Народ в стране встает не просто так. Причину нужно искать в обстоятельствах жизни. Когда благоденствие как миф развенчивается по мере падения цены на нефть, становится очевидным, что терпению народа приходит конец. И сложно убеждать в такой ситуации в стабильности или национальном единстве и согласии, здесь нужны уже великие реформы, которые на всем постсоветском пространстве неоднократно откладывались.

НАЦИЕСТРОИТЕЛЬСТВО

В Казахстане сложилась своя особая специфика, связанная с попытками синтезировать мировой опыт с традиционными ценностями. На одной чаше весов — приобщение казахстанцев к западной культуре и миру. В республике действует специализированная программа «Болашак», участники которой получают право бесплатно учиться за границей, проходить научные и производственные стажировки в ведущих компаниях и университетах мира. За период обучения им полностью оплачивают проживание, выплачивают стипендию. Например, в 2011 году стипендия болашаковцев в Москве составляла порядка 1000 долларов в месяц. После окончания они должны вернуться и отработать 5 лет по специальности в Казахстане. В противном случае их попросят выплатить затраченную сумму. Программа позволила усидчивым казахстанцам получить образование за рубежом совершенно бесплатно. И речь идет не о единицах, а свыше 1000 студентов ежегодно. Эта практика содействует распространению идей европейской раскрепощенности, свободы.

Одновременно с этим растут и обратные тенденции — укрепление традиций и заимствование более радикальных основ ислама. Еще 10 лет тому назад в Казахстане сложно было встретить одетую с головы до ног казашку с покрытой головой. Теперь это все более становится нормой. При этом традиционный казахский народный костюм вытесняется скорее арабскими мотивами. В Концепции Государственной молодежной политики до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее» в отношении молодого поколения была прописана необходимость воспитать в «поколениях такие ценности, как патриотизм, культурное многообразие и толерантность, единство и сплоченность народа, уважение к закону, трудолюбие и образование, ориентированное на рынок труда, наука и инновации, а также семья и здоровье». А это уже вполне классические ценностные основы российской цивилизации, которые русский этнос начинает стремительно утрачивать. Молодежь Казахстана все более теряет связь с Россией. Советский опыт не выступает идеальным образцом. Не в России, а в Европе молодые казахи видят образцы, к которым начинают стремиться. А значит, что и смена поколений во власти неминуемо приведет к дистанцированию республики от России.

ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ ВЫБОР КАЗАХСТАНА

В российском обществе укоренилось твердое представление, что Казахстан — это наиболее последовательный российский партнер. Но здесь стоит оговорить два момента. Первое — это утверждение скорее относится к личности главы государства. Смена власти неминуемо приведет к пересмотру внешнеполитических ориентиров, особенно в свете специфики российской политики через давление и торговые войны. Второе — Казахстан выстраивает настолько же полновесные отношения с Россией, как и с рядом других государств — Китаем, частично Турцией. И хотя республика является членом Евразийского экономического союза, рассчитывать исключительно на пророссийский вектор не приходится.

Казахстан не следует полностью в фарватере российской политики. Он не стал поддерживать присоединение Крыма, поскольку тогда под угрозой была бы стабильность северных регионов республики, населенных русскоязычным населением. Казахстан отверг включение в договор о ЕАЭС положения о введении единой валюты. Девальвация рубля доказала правильность данного решения, однако Казахстан был вынужден пойти на ослабление и собственной валюты, чтобы не терять экономических преимуществ казахстанской промышленности перед российской. Казахстан не стал присоединяться к продовольственному эмбарго, позволяя своим гражданам при собственной молочной продукции иметь возможность закупать и европейскую, но вынужден был вступить в конфликты с Россией по вопросу проникновения санкционной продукции через казахстанскую границу.

Казахстан не был солидарен с Россией в ее антитурецкой истерии. Хотя Казахстан был вынужден остановить турецкие фуры на период российских метаний, отношения с турецкой республикой портить казахстанский лидер не стал. 14—15 апреля состоялся тринадцатый саммит Организации исламского сотрудничества (ОИС) в Стамбуле, в котором Н. Назарбаев не только принял участие, но и совместно с Эрдоганом подписал декларацию по исламскому примирению, которое им рассматривается в качестве новой политической платформы для исламской уммы в ближайшие годы. Назарбаев предложил Турции принять активное участие в реализации программ индустриально-инновационного развития Казахстана. Напомнил Назарбаев и о транзитно-транспортном потенциале республики, а это уже альтернатива российским транспортным коридорам. Аналогичные призывы были обращены и к иранскому коллеге, что только доказывает, что Казахстан выстраивает свою политику на основе собственных интересов, а не геополитических российских комбинаций.

Казахстан тесно сотрудничает с Китаем, который уже занимает второе после России место в списке торговых партнеров. Инициатива Великого шелкового пути была поддержана в самой республике, а ряд экспертов склонны рассматривать возвращение К. Масимова после полуторагодового отсутствия на должность премьера страны как возобновление китайского курса республики. Экономическое ослабление России и непредсказуемость ее внешней политики все более остро ставят вопрос о том, останутся ли в ближайшей перспективе у России геополитические союзники и партнеры кроме тех, которые вводят в отношении нее санкции.

Несомненно, Казахстан текущего периода — это российский партнер, с которым выстраиваются наиболее сбалансированные отношения. Но политика Кремля становится все более непредсказуемой, в Казахстане по мере старения лидера и попыток перехвата власти растет вероятность смены правящей элиты на прокитайски настроенную. Русский вопрос решается массовой миграцией русских и поддержанием внешне сбалансированного народного единства, что также в целом зависит от лидера, политический век которого подходит к концу. А это значит, что в скором времени Россия столкнется с новым Казахстаном. И тогда перед страной уже открыто будут стоять вызовы защиты русского мира, проблема стратегического базирования (Байконур, возможные военные базы противника) и многое другое. Но для решения этих проблем Россия должна стать другой.

Источник