Новосибирские сироты без жилья: «Резать все к чертовой матери»

Фото: © Анастасия Кораблёва

Новосибирск столкнулся с серьезными проблемами при покупке квартир для детей-сирот. Региональное правительство не в полной мере компенсирует затраты на переданные городу полномочия. В очереди стоят уже более 2 тыс. нуждающихся. Суды же фактически заставляют мэрию взыскивать деньги с областных властей.

Под Новый год горсовет Новосибирска вспомнил о проблеме обеспечения сирот жильем. Тайга.инфо рассказывает, как действующая система финансирования привела к патовой ситуации в муниципалитетах.

На декабрьской сессии горсовета депутаты напомнили, что регион передал часть полномочий в сфере соцполитики на уровень муниципалитетов, но не обеспечил деньгами. Они оценивались в сумму более 800 млн рублей, но городу пришлось из собственных средств доплачивать 309 млн, рассказал вице-спикер Антон Тыртышный.

«Хотя областные полномочия переданы, [они] должны передаваться с областными деньгами», — отметил Тыртышный.

По словам главы департамента финансов мэрии Александра Веселкова, у регионального правительства, обещавшего деньги, «позиция разнородная».

«Позиция [Ярослава] Фролова, министра социальной защиты, поддержать [расходы], и они направили письмо в министерство финансов с просьбой выделить требуемую сумму. Позиция министерства финансов — резать все к чертовой матери, — заявил Веселков. — Но есть крайняя инстанция — губернатор. [Мэр] Анатолий Локоть отправил ему письмо».

На письмо, впрочем, ответил министр Фролов. Бумага, по словам вице-спикер горсовета Николая Тямина, носила «дежурный характер».

«Это [просьбы дать денег] — практика не только 2020 года, это и в 2019, и в 2018, и в предыдущих периодах была. Что могу сказать по этому поводу — не оставлять усилий и продолжать решать этот вопрос, но теперь уже на самом верхнем уровне Новосибирской области», — предлагал глава финдепартамента мэрии.

46 МЛН РУБЛЕЙ НА КВАРТИРЫ ДЛЯ 2 ТЫС. СИРОТ

Особенно остро стоит проблема жилья для детей-сирот. По федеральному закону каждому из них после 18 лет положена квартира, но подавляющее большинство ждут их годами. Деньги должны выделять федеральные и региональные власти, а муниципалитеты, по сути, служат операторами и покупают жилье для передачи его сиротам по договорам найма.

В 2020 году на квартиры сиротам в Новосибирске было предусмотрено лишь 46 млн рублей из областного бюджета. При том, что в очереди стоят более 2 тыс. человек.

Вопрос обсуждали в комиссии горсовета по соцполитике еще в марте 2020 года. Тогда ее председатель Николай Тямин признал, что «такими темпами» проблему будут решать «три-четыре пятилетки». Депутаты постановили уже в апреле вызвать на ковер министра труда и соцзащиты области Ярослава Фролова. Но вопрос в итоге внесли в повестку только в мае и сразу же отложили на июнь, а вместо Фролова пришла его заместитель Ольга Потапова.

«Последние три года в бюджете выделяется примерно одна та же сумма, и мы из областного бюджета добавляем в среднем от 10 до 15 млн рублей, — признавала Потапова (цитата по стенограммам горсовета). — <…> Мы проводили мониторинг и узнавали потребность, потому что есть определенная денежная сумма, которая возникла от экономии в тех районах, которые уже провели аукционы и фактически освоили. Но к нам поступило письмо в конце апреля, что мэрия не нуждается в деньгах, несмотря на то, что в городе 1500 детей-сирот, которых нужно обеспечить жильем здесь и сейчас. В письме, конечно, всё было корректно написано. 1500 человек стоят в очереди, и мы на самом деле стараемся гибко подходить непосредственно к городу Новосибирску, с учетом того, что цена квартир достаточно высокая».

Региональное правительство исходило из цены в 48,3 тыс. за квадратный метр при нормативе около 33 кв. м. на сироту. То есть квартира в среднем должна обходится в 1,6 млн рублей.

«Конечно, для Новосибирска это очень низкая цена, именно поэтому мы пошли на соглашение расширения территории приобретения квартир за чертой города, — признавала замминистра соцразвития. — И хочу напомнить об одной дополнительной мере для ребят, которые стоят в очереди и у которых уже право вступило, но на сегодня, к сожалению, не реализовано, в связи с тем, что недостаточно денежных средств. Это — компенсация арендной платы. Сумма у нас не такая большая в областном бюджете, порядка 30 млн. рублей, и очень мало регионов, которые пошли на эту меру поддержки, мы одни из первых, кто принял это решение. 85% получателей этой компенсации как раз жители города Новосибирска. То есть задолженности по компенсации, нет, но есть, безусловно, критерии нуждаемости, по которым человек должен подходить».

На октябрьском заседании профильной комиссии депутаты решили подготовить обращение от горсовета в федеральное правительство о «предоставлении детям-сиротам и лицам из их числа жилищного сертификата на приобретение жилья». Его содержание не уточнялось.

Наконец в декабре на той самой сессии, где поднимались проблемы недофинасирования из областного бюджета, первый вице-спикер Николай Тямин снова заговорил о сиротах.

«Четыре года назад, когда впервые подняли проблему недофинансирования в рамках делегирования полномочий, нас водили всегда по кругу, — заявил Тямин. — Нам министр труда и социальной защиты НСО пообещал создать рабочую группу <…> и все-таки сделать методику правильного расчета и вернуть городу недостающие средства. <…> Нам дают на сегодня на 2 тыс. состоящих на учете сирот, нуждающихся в жилье 46 млн рублей. При этом, дети сейчас стали подавать в суды. И на сегодня более 200 решений суда находятся на исполнении в мэрии. Не исполняя эти решения, мэрию города Новосибирска начинают потихоньку штрафовать. И штрафы мы платим уже из городского бюджета».

В проекте областного бюджета 2021 года расходы на жилье для сирот увеличили на 104 млн рублей, сообщало заксобрание. Но не уточнялось, сколько денег достанется Новосибирску.

Суд обязал мэрию отобрать деньги у области

Центральный районный суд Новосибирска удовлетворяет требования сирот, которые годами не получают обещанные государством квартиры. Нуждающиеся подают иски к мэрии, которая указывают, что из-за недофинансирования из регионального бюджета просто не может исполнять решения. Несмотря на это, решения обязывают именно мэрию предоставить квартиры, хотя и за счет областного бюджета.

«Обязать мэрию Новосибирска предоставить Федотову Максиму Николаевичу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв. м., путем выделения субвенций за счет средств областного бюджета Новосибирской области», — говорится в одном из решений Центрального районного суда, которое вынесено в октябре 2020 года.

Сирота Максим Федотов должен был получить жилье еще в 2013 году. В 2015-м он был 84-м в очереди на квартиру, к лету 2019-го стал 364-м, а летом 2020-го — и вовсе 410-м.

«Отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <…> не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения», — сказано в другом решении.

Те, кто выиграл суды, теперь составляют еще одну очередь за квартирами.

Чтобы хоть как-то исполнить решения судов мэрия Новосибирска может подавать иски к региональному правительству в арбитражный суд со ссылкой на решения по гражданским делам. Осенью 2020 года городская администрация выиграла, как минимум два подобных дела, но они касались предоставления жилья инвалидам по договорам социального найма — суд обязал региональные власти вернуть городу убытки, хотя представители облправительства были против.

Тайга.инфо знает о подобных исках, касавшихся и сирот, но на момент публикации, и ГАС «Правосудие», и арбитражная картотека «Электронное правосудие» работают с перебоями.

Недостаток денег — главная, но не единственная проблема. Мэрия может просто не освоить дополнительные средства, следует из протоколов заседаний профильной комиссии горсовета и решений судов, которые изучила Тайга.инфо. По данным на конец 2020 года, из 43 аукционов на покупку квартир 22 признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок или несоответствия документов.

Еще одна проблема — новое жилье по столь низкой цене, которую устанавливают власти, можно купить только в отдаленных спальных районах или вообще за чертой города. «У меня на округе, на Родниках, пять домов построили под расселение детей-сирот. И там, конечно, не очень хорошая обстановка, там постоянно дежурит полиция», — признавал депутат Игорь Атякшев.

Представители мэрии, впрочем, говорили в горсовете, что уже покупают жилье на вторичном рынке.

С подобными проблемами сталкиваются и другие города и администрации районов области. Например, как следует из решения Исктимского горсуда по иску одного из сирот, Искитиму вообще не были предусмотрены субвенции на квартиры из регионального бюджета. В Купинском районе местный глава Владимир Шубников был осужден за срыв строительства жилья для сирот, но все равно сохранил пост, потому что в регионе отменены прямые выборы глав райадминистраций. Всего, по данным облправительства на февраль 2020 года, в регионе более 4,7 тыс. сирот старше 18 лет не получили квартиры.