Пенсионный вопрос как вопрос о власти

Кремль не может решить, как смягчить устроенное им же повышение пенсионного возраста. Но решать всё равно придется. Участь Пенсионного фонда России как неэффективной структуры, тратящей деньги на собственные зарплаты и дворцы, предрешена. Но неизбежное всеми силами пытаются отсрочить.

Россию ждут очередные пенсионные изменения, правда, косметические. Накануне думских выборов планируется частично компенсировать негативный эффект, вызванный решением о повышении пенсионного возраста, которое было принято в 2018 году. Опросы показывают: это — одна из главных причин падения рейтингов. Впрочем, судя по всему, серьезных шагов, направленных на улучшение ситуации, сделано не будет. Чтобы умаслить электорат, власть готова пойти на возобновление индексации пенсий работающим пенсионерам. И не более того. Вероятно, есть уверенность, что избиратели скажут спасибо и за это.

Хотя возможностей для улучшения финансового положения пенсионеров на самом деле — значительно больше. Просто для этого надо проводить серьезную структурную реформу системы управления пенсионными деньгами. Но власть, прекрасно чувствующаяся себя в условиях перманентного застоя, к этому не готова.

Предполагается, что тема пенсий может стать одной из ключевых в Послании Путина Федеральному Собранию, которое перенесено с февраля на весну (точная дата по-прежнему неизвестна). Однако борьба за голоса пенсионеров — нынешних и будущих — интересует всех участников политического процесса. Очевидно, что вопрос о радикальном решении пенсионного вопроса будет главным в этом избирательном цикле. Бумеранг, запущенный в 2018-м, возвращается в 2021-м. Об этом свидетельствуют и ставшие чуть ли не ежедневными пенсионные инициативы, вбрасываемые с самых разных сторон.

Так, депутат Госдумы К. предложил упростить запутанную систему определения размера пенсий и назначать их, по сути, кастовым способом — «по рангу». Просто и ясно: большая пенсия — для высшего ранга, маленькая — для низшего.

Еще один «народный избранник» — депутат И. — выступил с идеей увеличить пенсионный возраст не на пять лет, как это было сделано в 2018 году, а на четыре — чтобы мужчины выходили на пенсию в 64, а женщины — в 61.

Третий и четвертый депутаты — другой К. и Ш. — призвали вернуть прежнюю систему выхода на пенсию (М60 — Ж55) для северян и дальневосточников.

А член Общественной палаты Х. выступил с инициативой о сокращении трудового дня для предпенсионеров (лиц от 60 до 65 лет) в летнее время, потому что в жаркую погоду их может хватить тепловой удар.

И так далее, и тому подобное. Вокруг горячей темы развернулась целая ярмарка пиара: «Покупайте пирожки с мясом!» — «Нет, берите мои, с яблоками, — они вкуснее!». И это еще — даже не начало предвыборной кампании. Что будет ближе к лету — можно только представить.

Все участники политпроцесса — и власть, и прикормленная думская оппозиция, и истинные противники режима — понимают: пенсионный вопрос — это вопрос о власти. Но пока что заход на тему осуществляется кавалерийскими наскоками, показными выступлениями, больше напоминающими цирк. Серьезный анализ итогов первых лет пенсионной реформы — 2019-го и 2020-го — отсутствует. Серьезный анализ деятельности ПФР — также отсутствует. Об этом не говорит никто. Поднявшийся информационный шум всё заглушает. Что, вне всяких сомнений, очень и очень выгодно как Кремлю, так и руководству ПФР. Дело в том, что экономический эффект от повышения пенсионного возраста составил жалкие крохи — 21,5 миллиарда рублей по итогам 2019 года и — предварительно — около 50 миллиардов рублей по итогам 2020 года. В итоге бюджет «сэкономил» всего лишь порядка 70 миллиардов. Такова оценка Национального рейтингового агентства. Для сравнения: на функционирование так называемых Центров управления регионами (ЦУРов) — новой аппаратной структуры, чьей единственной задачей является отслеживание и нивелирование негативных комментариев о власти, оставляемых пользователями соцсетей, — выделено 23,1 миллиарда рублей. Это больше, чем «экономия» от повышения пенсионного возраста за весь 2019 год!

Если перевести цифры в людей, то окажется, что в 2019 году на пенсию не вышла 401 тысяча человек, а в 2020 году — еще около полумиллиона (опять же предварительные оценки, точных официальных данных нет).

Вроде бы — не так много, с учетом того, что в России (по данным на 31 декабря 2019 года) — 43,6 миллиона пенсионеров. Однако негативный политический эффект всё равно огромный: за каждый полный год задержки выхода на пенсию человек недополучит в среднем 200 тысяч рублей. Те, у кого пенсия будет отложена на пять лет, — потеряют в общей сложности около 1 миллиона. Наши люди, может быть, в чем-то слишком простоваты, но деньги они считать умеют. Особенно когда их пытаются «кинуть». А повышение пенсионного возраста «глубинный народ» именно так и воспринимает.

И вот эти 900 тысяч человек с задержанной пенсией — большей частью потерянный для власти электорат. Он пока нисколько не оппозиционный, но уже и не провластный. За него уже начинается борьба. А в 2021-м еще сотни тысяч «пенсионно-задержанных» прибавятся. Диву даешься, когда понимаешь, что сегодняшнее развитие событий — нарастающее недовольство общества, в том числе и повышением пенсионного возраста, скорее всего, вообще не просчитывалось в 2018 году. Иначе была бы реализована другая, настоящая, реформа.

Речь о реформе Пенсионного фонда России — гигантской неэффективной системы, на функционирование которой тратятся колоссальные средства. В опубликованном на днях, с большим опозданием, отчете ПФР за 2019 год (отчет за 2020-й, наверное, появится, года через два) указано, что на «исполнение функций фонда» израсходовано 112,2 миллиарда рублей. При этом не уточняется — это только зарплаты сотрудников или еще и многочисленные многомиллиардные госзакупки. Скорее всего — только зарплаты. Но даже эта сумма впечатляет.

Опять же для сравнения: чтобы проиндексировать в 2021 году пенсии всем работающим пенсионерам, требуется примерно 108 миллиардов (9 миллионов работающих пенсионеров умножить на 1000 рублей в месяц и умножить на 12 месяцев). Именно такую меру, по данным наблюдателей, предложит Путин в своем Послании Федеральному Собранию. Причем существует большая вероятность, что добавка по традиции будет начислена задним числом — с января 2021 года. Чтоб было слаще.

Вероятно, это будет представлено как большой подарок. Наверное, власть представляет себе такой расклад: 9 миллионов «облагодетельствованных» против 900 тысяч «обиженных». Но означенная сумма — 108 миллиардов — меньше годовых расходов на содержание аппарата ПФР! Если бы реформа этой организации была проведена своевременно, нашлись бы деньги и на индексации работающим пенсионерам, и на снижение пенсионного возраста для северян и дальневосточников, которого им сейчас, конечно, не видать как своих ушей. Во-первых, потому что не для того возраст повышался, чтобы сейчас идти кому-то на уступки, а во-вторых, опусти планку, например, для «мятежного» Хабаровска, чтобы подтянуть там сентябрьский процент голосов «за власть», — так и другим регионам того же захочется.

Из того же отчета ПФР за 2019 год, который, кстати, оказался практически не замечен ни депутатами, ни прессой, следует, что в организации работает 104,5 тысячи человек. Неоднократно подчеркивалось, и «Интересантом» в том числе, что это почти вдвое больше, чем в аналогичной структуре США, в четыре раза больше, чем в благополучной Японии, и в сто раз больше, чем в Пенсионном фонде Швеции, где пенсионеры живут намного лучше наших, но мы сейчас хотим сказать не об этом.

Согласно отчету, в «непандемийном» 2019 году, когда у чиновников еще не было никаких ограничений на личное общение с народом (сейчас попробуй попади на прием в госучреждение без записи!), специалисты Пенсионного фонда России, как следует из отчета, лично приняли 123,7 тысячи граждан. Это означает, что за год каждый сотрудник ПФР, осуществляющий личный прием, принял максимум 1 — 2 человек! Понятно, что руководители простых смертных не принимают, начальники отделов — тоже, но даже если реальная нагрузка на оставшихся сотрудников — 10–20 человек в год, это разве много?

При этом, как опять же следует из отчета, львиная доля обращений в офисы ПФР связана с двумя вопросами — назначения пенсии и оформления СНИЛС. Но парадокс в том, что обе эти услуги могут быть получены в режиме «одного окна» через многофункциональные центры (МФЦ).

Давайте снова сравним: к моменту начала пенсионной реформы, связанной с повышением возраста выхода на пенсию, в России действовало 2777 многофункциональных центров в городах и 10 558 небольших офисов в малонаселенных пунктах. Услугами МФЦ было охвачено 96 процентов населения. В то же время в системе Пенсионного фонда России было 84 региональных отделения и 2209 районных управлений, причем каждое — в своем здании.

Нет никаких точных данных, во сколько обходится ПФР ежегодное приобретение новых зданий. В Интернете гуляют цифры и 5, и 7, и 14 миллиардов рублей, однако они явно взяты с потолка — первоисточники отсутствуют. Но, в любом случае, размах такой, будто это не дотируемая из госбюджета организация, а успешная частная строительная корпорация.

За 2019 год, когда, напомним, больше 400 тысяч россиян задержались с выходом на пенсию, Пенсионный фонд России построил три новых здания под свои офисы общей площадью 9930 квадратных метров и приобрел пять новых объектов недвижимости общей площадью 12 093 квадратных метра.

Так, Управление Пенсионного фонда в Красноперекопском районе Республики Крым, «ютившееся» в небольшом офисе, переехало в новое большое и очень красивое трехэтажное (!) здание, по периметру которого поставлены уличные фонари и высажены декоративные елочки. А еще — поставлена ажурная металлическая ограда. Если судить по фотографиям, внутри смогут разместиться до 100 сотрудников ПФР. Проблема только в том, что в Красноперекопском районе проживают всего 23 844 человека!

Невозможно подсчитать и суммы, которые уходят и на аренду офисов, часть которых напоминает настоящие дворцы. Управления ПФР заключают договоры об аренде самостоятельно, независимо от центра, поэтому свести статистику трат воедино не получится — это работа для Счетной палаты, и то не на один месяц.

Один из подобных примеров, получивших широкую огласку, связан с Санкт-Петербургом. Управление ПФР в Центральном районе несколько лет назад переехало в новое огромное здание на Фурштатской улице (площадь — 3418 квадратных метров), собственником которого является ООО «Норд Вуд» — фирма, зарегистрированная на частной квартире. Согласно сведениям с портала «Единого портала госзакупок», УПФР заключило с «Норд Вуд» три контракта — два уже исполненных и один действующий, в соответствии с которыми из бюджета фонда уже переведено и будет переведено в ближайшее время в общей сложности 260 миллионов рублей. Но самое удивительное в этой истории даже не это — кто в нашей стране считает сотни миллионов, потраченные на пенсионные, и не только, дворцы! Фирма «Норд Вуд», обогатившаяся за счет арендных платежей УПФР, недавно выкупила в собственность бизнес-центр «Монблан» — деловой комплекс класса «А» площадью 9 тысяч квадратных метров. Это была одна из самых громких покупок года на рынке коммерческой недвижимости. Спасибо Пенсионному фонду за чей-то успешный бизнес?

И — снова для сравнения: Управление ПФР в Армавире подало в суд на 90-летнего старика. В иске говорится, что этот «злодей» разорил пенсионную казну на 25 тысяч рублей, незаконно получая в течение нескольких лет крохотные выплаты по уходу за женой, которая умерла. Парадокс заключается в том, что пенсионер своевременно уведомил ПФР о смерти супруги, но, судя по всему, в программе произошел сбой, и выплаты продолжились.

Это, кстати, совершенно неудивительно. Клиенты Пенсионного фонда, тратящего миллиарды на цифровизацию (результатом чего стали посадки многих чиновников ПФР из высшего управленческого звена), постоянно сталкиваются с ошибками в базах данных. Они зачастую не актуализированы, не бьются с базами других государственных структур, содержат устаревшие сведения о месте жительства граждан, искаженные фамилии, неправильно вбитые номера СНИЛС. Последний пример: многие из тех, кто решился перейти на электронные трудовые книжки (таких камикадзе на всю страну нашлось всего 6 миллионов человек), столкнулись с исчезновением трудового стажа до 2020 года. Их успокоили: сейчас мы программу отладим, и всё восстановится. Но если вы хотите, чтобы все сведения в электронной трудовой точно были, возьмите с собой бумажную трудовую и приходите в офис ПФР, «чтобы наши сотрудники всё сверили». Занавес!

Мы рассказываем о ситуации в ПФР во всех красках, потому что со стороны кому-то может показаться: данную структуру еще можно спасти, если, например, в очередной раз поменять руководство. Если отладить управленческие механизмы. Если сократить дворцы. Нет, это, увы, нереально. Антон Дроздов и Максим Топилин славно посидели в креслах руководителей ПФР (второй, правда, недолго). И славно трудоустроились на «высокозарплатных» постах в акционерных обществах — Промсвязьбанке и РЖД. В Америке, Европе такое представить себе невозможно: чтобы управляющий государственным пенсионным фондом вот так запросто перемещался в коммерческую структуру. Но здесь вам не тут — у нас суверенная Россия, которой загнивающий Запад не указ. Нет сомнений, что и новый руководитель ПФР — Андрей Кигим — должен получить впоследствии синекуру.

Ликвидация Пенсионного фонда — сначала через объединение с ФСС и ФОМС, а потом и передачей функций всех трех соцфондов в Минфин или ФНС — на самом деле единственный способ радикальной экономии пенсионных средств. Для власти, лично для Путина, такой поворот событий, безусловно, сработал бы на повышение доверия.

ПФР сегодня — это чемодан без ручки. Держать такой аксессуар слишком накладно для бюджета. Пенсионный фонд России — единственный в мире, где на выходе получается меньше, чем на входе. Во всех развитых государствах подобные структуры нацелены на зарабатывание денег для пенсионеров. Это — мощные профессиональные компании по управлению финансами, задачей которых является приумножение вложенных средств. В России Пенсионный фонд — бюрократический и кассово-распределительный центр, посредник между бюджетом и гражданами. И еще надсмотрщик за предпринимателями — плательщиками соцвзносов. Это не управляющая компания, а чиновничья. И со всеми перечисленными функциями отлично бы справились финансовые органы правительства. Трудовой стаж сосчитает ФНС — у нее база работает нормально. Оформлять пенсии могли бы уполномоченные госбанки под контролем Минфина — такой проект существует. А выдавать СНИЛСы будут МФЦ, что они, собственно, сейчас и делают. Вопрос, конечно, только в политической воле. Но в этом-то и загвоздка: её — нет. Есть только страх любых изменений.

И поэтому можно не сомневаться: к сожалению, давно назревшее решение принято не будет. Будет затяжной кризис пенсионной системы с периодическими подачками типа возобновления индексации пенсий работающим пенсионерам.

А еще — новые эксперименты с накопительной пенсией. «Заморозка» действующих накоплений, как известно, продлена до 2023 года. Это позволит уменьшить трансферт Пенсионному фонду из госбюджета на 669 миллиардов рублей. Но в недрах власти сейчас обсуждается вопрос о введении новой «добровольной накопительной пенсионной системы». Причем документам на эту тему присвоен гриф «секретно», что само по себе ничего кроме недоумения вызвать не может. По отзвукам, которые улавливают наблюдатели, речь может идти о введении некой системы, при которой россияне самостоятельно и добровольно смогли бы откладывать себе на старость. Но это — не отмена государственных пенсий. Так, во всяком случае, говорят те, кто в теме.

Впрочем, россияне после решения о повышении пенсионного возраста и сами стали значительно меньше рассчитывать на пенсию от государства. Согласно недавнему опросу, проведенному Высшей школой экономики, только 43 процента граждан трудоспособного возраста рассчитывают получать государственную пенсию. Еще два года назад данный показатель составлял 55 процентов. Это — очевидный кризис доверия пенсионной системе. А чиновники ПФР тем временем продолжают развлекаться. С 2021 года они собираются рассылать россиянам старше 45 лет уведомления о размере их будущей пенсии. Вероятно, впереди маячат новые госконтракты на рассылку.

P. S. Когда эта статья уже была готова к публикации, информагентства с пометкой «Молния» передали заявление солнца российского пиара Дмитрия Пескова. В субботний день он неожиданно высказался на тему пенсий. И ответственно заверил, что сообщения о якобы готовящемся новом повышении пенсионного возраста ошибочны.

Оторвался от выходного и спикер Госдумы Вячеслав Володин. «Этого вопроса у нас в повестке нет, повышение пенсионного возраста не рассматривается», — еще более ответственно заверил он.

Поводом для такой «молниеносной» реакции стал хулиганский вброс со стороны депутата Госдумы Р., заявившего, будто после выборов 2021 года власти снова могут выйти с предложением о повышении возраста выхода на пенсию. Еще вчера этот вброс вообще бы не заметили — мало ли, что там этот неблагонадежный Р. говорит. А сегодня — целый залп опровержений.

Значит, тема пенсий действительно воспринимается властью как чрезвычайно важная и чувствительная. Что ж, это не так уж плохо.

Источник

Автор Николай Печерников / интернет-журнал «Интересант»

Фото: коллаж: «Интересант»