Управление страной: рулевые игры

Правительственный план восстановления экономики предполагает несколько этапов, основным и самым обнадёживающим из которых должен стать конец 2021 года, когда, согласно высоким стратегическим замыслам, бедность начнёт отступать, безработица – уменьшаться, а достижения – множиться.

Однако россияне в своей что давней, что новейшей истории выслушали столько грандиозных планов, которые оборачивались или пшиком, или частичным их исполнением, что в довесок к такому проекту ждут разъяснений, как конкретно будет заводиться машина суверенной экономики, каким маслом станут смазываться её механизмы, а главное – совладает ли с задачей рулевое управление, в котором уже несколько десятилетий наблюдается опасный люфт?

Ситуация со штурвалом не поменялась до сих пор: по словам председателя Счётной палаты и главного эксперта по проблемам государственного управления Алексея Кудрина, управленческая система по-прежнему неуклюжа и неэффективна, что наглядно продемонстрировал весенний кризисный сезон. И это означает, что следование по выстроенному маршруту сильно затруднено, а ремонт рулевой колонки и тем более установка на используемую модель гидроусилителя возможными не представляются.

Если в США рулевое управление страхуется мощной финансовой системой, в Европе – традициями, а в Китае – мобилизационной конструкцией, которая не подводит и на этот раз, то в России положение затрудняется как отсутствием лишних денег и наработанных схем, так и неэффективностью госаппарата, не считая довлеющих санкций и зависимости от капризного рынка энергоресурсов.

Глава экономического комитета Совета Федерации Андрей Кутепов на неделе заявил, что прорыва в российской промышленности не происходит: переносятся сроки исполнения госпрограмм и нацпроектов с корректировкой их показателей, экспорт падает, наблюдается недоступность средств. Однако главная опасность, по мнению сенатора, заключается в «отсутствии стратегии согласования программ и нормативных документов». Иными словами, спад производства и другие экономические трудности ещё можно объективно списать на последствия ударной волны кризиса, которая не пощадила ни Европу, ни Азию, ни Новый свет, ни Старый, но в России вдобавок ко всему заклинивает штурвал, который необходим для ловкого манёвра и экстренного реагирования на возникающие препятствия.

Со свойственной профессиональному мытарю основательностью Михаил Владимирович определил приоритеты, взялся сбалансировать учёт и контроль, а после испытаний коронавирусом усилил разворот в сторону цифровизации экономики и процессов управления. Но, как заметил тот же Кудрин, проблема стоит куда шире и связана с необходимостью пересмотра списка функций госаппарата: он должен не мешать развитию, а способствовать ему.

Вторым президентским шагом на том же пути стала конституционная модернизация, которая породила существенную перетряску всего законодательства, включая принятие новых законов о правительстве РФ, о статусе и полномочиях судов, о порядке формирования парламента и выборах президента.

Когда эксперты и политики только гадали о потаённом смысле инициатив с конституционными поправками, то спор упирался в вопрос о том, рассчитан этот политический проект на развитие или же, напротив, на консервацию конструкции.

Пессимисты делали упор на то, что идеологический аспект голосования не имеет под собой базисной подпорки: движения вперёд не видно, изменений не происходит, а план восстановления экономики неприметен и явно неполон.

По сути, предполагается изменить правила игры для чиновников, элит, населения, потому что в существовавшей до сих пор модели уже не усматривается возможностей развития, а управляемость выходит из-под контроля.

Каковы будут новые правила, не берётся сказать пока что никто. Нет ясности и с тем, как предпринимаемые меры повлияют на состояние рулевых тяг. Свежее исследование Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ показывает, что больше половины россиян пессимистично оценивают ситуацию даже не сегодняшнего дня, а в обозримой перспективе. Иными словами, страна по-прежнему не понимает тех идей, что лежат в основе политического проекта 2020 года, и не видит, как связать принимаемые решения с возможностью позитивных изменений.

Если так, то этого может оказаться недостаточно, чтобы гарантированно вырулить с обочины, где оказалась страна, на широкое шоссе, по которому едут ведущие внешние партнёры.

Умеющий точно считывать кремлёвские тревоги лидер ЛДПР Владимир Жириновский в запале высказался, что основным тормозом развития являются номенклатура и бюрократия, уводящие страну в застой. О необходимости «прорыва в дебюрократизации по всем направлениям» на одном из первых совещаний с новым составом кабинета министров ещё в феврале говорил и президент. В соседнем Казахстане, который столкнулся с такими же трудностями, главными проблемами развития госуправления названы коррупция, несовершенная судебная система и низкоэффективный госаппарат. Несомненно, эти же гири висят и на российской шее, несмотря на прошлые многочисленные попытки переломить ситуацию. Не зря главный коммунист Геннадий Зюганов заговорил о возрождении госплана, в котором увидел единственный шанс упорядочить систему управления экономикой и преодолеть «болезненные провалы, циничные распилы, неэффективность и бездеятельность, прикрываемую бестолковой суетой».

Но такой поворот руля, во-первых, несёт в себе риски конфликта с изменившимися социальными и историческими условиями, а во-вторых, не решает главной проблемы, связанной с низкой эффективностью управления. Поиск оптимального подхода к перенастройке штурвала серьёзно затянулся, притом что дальше оттягивать стратегические решения в этом вопросе уже нельзя. Иначе штурвал будет вращаться сам по себе, а страна – выживать по понятиям, даже в случае принятия хороших и правильных законов.