Главная / Политика / Конституционные оппозиционные чтения. 15.2. Президент России

Конституционные оппозиционные чтения. 15.2. Президент России

Статья 152. Ответственность Президента России

1. Президент России несет ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий и за неудовлетворительный уровень успешности России в сферах, отнесенных к компетенции Президента России.

Где в ельцинской Конституции механизмы санкционной ответственности за негодное управление страной реальным Президентом? Их нет, поэтому и страна наша катится вниз — развалил, оказался несостоятельным, но никто за это не спросит, никто не накажет, никто не заменит провалившегося руководителя. По будущей Конституции будет иначе.

2. Ответственность Президента России реализуется в следующих формах:… (Внимание, это новые вещи! — С.С.) …

а) вынесение предупреждения;

Тут не написана фраза «неполное служебное соответствие», но смысл именно такой. Гражданин Путин по нашей Конституции получил бы уже не одно предупреждение.

б) отрешение от должности.

3. С целью сохранения чести и достоинства как главы государства Президент России может добровольно уйти в отставку.

Такая необычная норма. Нам кажется, что нашей стране такая норма скоро может понадобиться. Возвращение чести и достоинства, порядочности власти в России — актуальнейшая задача, которую мы решали системно.

4. Предупреждение Президенту России может быть вынесено:

а) Народным собором России… (То есть Парламентом страны. — С.С.) …по результатам заслушивания ежегодного послания Президента России и Правительства России Народному собору России и отчета о его реализации в случае выявления несоответствия поставленных целей России высшим ценностям России, а также в случае недостижения поставленных целей России;…

В посланиях Президента, которые Путин делал много раз, ни малейшего намека на отчет по предыдущему году: что получено, что не достигнуто, что провалено, по каким причинам. В нашей Конституции мы вводим такой отчет как обязательный элемент Послания, на основании которого Президент может получить предупреждение, а дальше есть норма, что может быть и отрешен от должности.

…в случае ненадлежащего осуществления Президентом России своих полномочий; …

Будет общее правило, касающееся надлежащего исполнения своих полномочий всеми должностными лицами в государстве, а соответственно и кары за ненадлежащее исполнение, Президент не должен быть исключен из этого правила.

…в случае нарушения Конституции России; …

Нарушил Путин Конституцию, не сделал вовремя Послание, тут же возникла бы процедура его отрешения или предупреждения — вряд ли захотелось бы ему в таких условиях нарушать Конституцию.

…за недостойное Президента России поведение;…

Что будет считаться таковым, будет расписано. Предваряя такой список и вспоминая нашу ближайшую историю можно некоторый перечень уже предложить: нельзя пьяным появляться на публике, нельзя отпускать сальные шуточки, нельзя позволять себе неумеренные траты на дворцы, на коррупционное содействие своим дочерям и друзьям и т. д.

б) Конституционным судом России в случае неоднократного признания решений Президента России не соответствующими Конституции России.

Это следующее основание для вынесения предупреждения.

5. Вынесение предупреждения Президенту России оформляется правовым актом Народного собора России или Конституционного суда России соответственно.

6. Отрешение Президента России от должности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 159 Конституции России.

Она еще впереди.

Статья 153. Вице-президент России

Мы возвращаем должность Вице-президента России, потому что определенная преемственность целесообразна, кадровая подготовка высшего уровня возможного следующего президента целесообразна, подстраховка Президента на случай его болезни или иных форс-мажорных обстоятельств целесообразна.

1. В случае временной нетрудоспособности (или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия) Президента России, смерти, добровольной отставки, отрешения от должности, выдвижения Президентом России своей кандидатуры на выборах,… (Внимание! Президент, если вновь выставляет свою кандидатуру на выборы, на выборный период будет уходить в отпуск, а не так, как это противозаконно происходит сейчас, когда Путин в 2018 году пользовал и государственный бюджет, и транспорт, и аппарат на свои выборы. — С.С.) …а также в иных случаях, когда Президент России не может осуществлять принадлежащие ему полномочия, его полномочия переходят к Вице-президенту России до устранения причин, препятствующих Президенту России осуществлять их, или до вступления в должность нового Президента России.

2. В случае невозможности осуществления Вице-президентом России своих полномочий их осуществляет министр безопасности и развития России.

Будет такое высшее в правительственной иерархии Министерство безопасности и развития, о чем речь еще впереди.

3. Осуществляющий полномочия Президента России не имеет права распускать Собрание народных представителей, назначать референдум России, а также вносить предложения об изменении положений Конституции России.

4. В случае досрочного прекращения осуществления Вице-президентом России своих полномочий досрочные выборы Президента России не проводятся, за исключением случая осуществленияВице-президентом России полномочий Президента России. До очередных выборов полномочия лица, осуществляющего полномочия Вице-президента России, осуществляет председатель Собрания народных представителей… (Нынешний председатель Госдумы. — С.С.) …На время осуществления полномочий Вице-президента России полномочия председателя Собрания народных представителей приостанавливаются.

Такие особые случаи мы считали важным предусмотреть, чтобы застраховать страну от произвола, политических трюков, интриг и диверсий.

5. Основаниями для перехода осуществления полномочий Президента России к Вице-президенту России являются:

а) издание Президентом России указа о передаче осуществления своих полномочий в связи с уходом в отпуск, временной нетрудоспособностью, в связи с участием в выборах, в связи с добровольной отставкой;

б) смерть Президента России;

в) признание Президента России безвестно отсутствующим решением суда;

г) признание Президента России недееспособным решением Верховного суда России;

д) решение Земского собрания об отрешении Президента России от должности;

е) выдвижение Президентом России своей кандидатуры на выборах.

6. Основаниями для перехода осуществления полномочий Президента России к председателю Собрания народных представителей являются:

а) издание лицом, осуществляющим полномочия Президента России, указа о передаче своих полномочий в связи с уходом в отпуск, временной нетрудоспособностью, в связи с участием в выборах, в связи с добровольной отставкой;

б) смерть лица, осуществляющего полномочия Президента России;

в) признание лица, осуществляющего полномочия Президента России, безвестно отсутствующим решением суда;

г) признание лица, осуществляющего полномочия Президента России, недееспособным решением Верховного суда России;

д) отрешение лица, осуществляющего полномочия Президента Россия, от должности;

е) выдвижение лицом, осуществляющим полномочия Президента России, своей кандидатуры на выборах.

Государственное высокоположенное должностное лицо, выдвигаясь на выборы, по нашей Конституции лишается преимуществ и преференций, т. е. административного ресурса, который загнал российскую выборную систему в тупик, превратив ее в полный суррогат и фальсификацию.

7. В период, когда Президент России самостоятельно осуществляет свои полномочия, Вице-президентРоссии:

а) может осуществлять отдельные полномочия Президента России в соответствии с указом Президента России;

б) координирует деятельность полномочных представителей Президента России;

в) осуществляет полномочия, предусмотренные частью 3 статьи 161 Конституции России.

Эта статья еще впереди, но отсылки к ней уже есть, поскольку вся наша Конституция внутри себя самосогласована. Любопытный факт обнаружили ученые исследователи библии. Библия почти в каждой своей части связана с другими частями и является системным, сложно устроенным документом, предписывающим нормативы истинной человеческой жизни. По системной методологии построена и наша Конституция — документ высшей сложности и высшей ответственности, определяющий жизнь целой страны и миллионов людей.

Статья 154. Полномочные представители Президента России

1. Полномочный представитель Президента России в федеральном государственном органе, федеральном округе представляет Президента России и способствует реализации его конституционных полномочий.

2. Полномочный представитель Президента России является государственным служащим.Вице-президент России координирует деятельность полномочных представителей Президента России.

3.Полномочный представитель Президента России назначается на должность на срок, определяемый Президентом России, но не превышающий срока исполнения Президентом России своих полномочий.

4. Полномочный представитель Президента России в федеральном государственном органе участвует в его заседаниях без специального решения Президента России.

5. Статус полномочного представителя Президента России, полномочия и порядок осуществления его деятельности определяются указом Президента России.

Статья 155. Выборы Президента России и Вице-президента России

Это важная и напряженная часть Конституции.

1. Президент России и Вице-президент России избираются сроком на 5 лет гражданами России на всеобщих равных и прямых выборах при тайном голосовании.

Почему на 5 лет? Казалось, что 6 лет это явный перебор, а 4 года в условиях России может быть и маловато, хотя это не принципиально и может обсуждаться при принятии Конституции. Но совершенно определенно будет исключен нынешний вариант, с нынешними бессовестными преференциями: власть могла бы написать вообще, что угодно, что полномочия действуют 45 лет до естественной смерти, и ничто не пресекло бы такого произвола. Опыт Казахстана, Белоруссии, да и самой России показывает, что традиции демократии весьма невелики.

2. Президентом России и Вице-президентом России может быть избран гражданин России не моложе 40 лет и не старше 65 лет, … (Этот возраст тоже может меняться общим решением. — С.С.) …родившийся и проживающий в России в течение не менее чем пятнадцати лет до выдвижения своей кандидатуры в Президенты России, прошедший службу в Вооруженных силах России или приравненную к ней в соответствии с федеральным законом службу (за исключением кандидата-женщины),… (Кстати, сторонницы феминизма нас за эту норму упрекают, но нам кажется, что это правильная норма. — С.С.) …имеющий высшее образование, полученное в российском высшем учебном заведении, квалификацию, профессиональный опыт в области политической деятельности и государственного управления, способный по состоянию физического и психического здоровья осуществлять полномочия Президента России, не имеющий недвижимого имущества на территории зарубежных государств и счетов в зарубежных банках.

Обращаю внимание на профессиональный ценз для кандидата в Президенты России. Если вспомнить «блестящую» команду кандидатов в Президенты России в 2018 году, то станет понятно, что требования к профессиональной готовности, к опыту и квалификации первого руководителя, особенно ядерной страны, должны быть в обязательном порядке. Превращать выборы Президента в балаган, как это было в России уже неоднократно, по новой конституции больше не удастся.

3. Выборы Президента России и Вице-президента России проходят с обязательными публичными дебатами между всеми кандидатами на названные должности… (Дебаты, которые проходили перед выборами 18 марта 2018 г., иначе как позорищем назвать нельзя: в телевизионной студии журналист помыкает несчастными кандидатами, дает им по две минуты, в течение которых они должны как школяры ответить на предложенный журналистом вопрос. Это был балаган. Настоящие дебаты будут примерно как в Америке часовые, с общенациональной трансляцией, с умным и корректным ведущим дебатов, чтобы, как говорил Петр I, дурость каждого сразу видна стала. Это новая норма, очень нужная норма. — С.С.) …Отказ кандидата участвовать в публичных дебатах без уважительных причин… (То, чем Путин занимался на всех выборах. — С.С.) …влечет за собой отмену регистрации кандидата. Информация об отказе кандидата участвовать в публичных дебатах публикуется для всеобщего сведения. Выдвижение кандидатур на должности Президента России и Вице-президента России производится гражданами, их объединениями путем сбора подписей.

В законе, который будет расписывать все детали выборов, никаких миллионов подписей, которые невозможно собрать без административного ресурса, не будет.

4. Наличие предвыборной программы кандидата на должность Президента России, включающей вопросы всех сфер жизнеустройства страны, обязательно.

Попробуйте вспомнить, какую предвыборную программу предъявил на президентских выборах Путин? А никакую. За что проголосовали? Правда, «голосовали» фальсифицированные бюллетени. Предвыборная программа будет обязательной! Первый указ вновь избранного Президента будет о превращении предвыборной программы в программу государственного управления, поэтому она должна будет быть профессиональной, актуальной и управленчески состоятельной. Балаганщики и балаган по нашей Конституции будут автоматически исключены.

5. Предвыборная программа кандидата на должность Президента России в случае его победы на выборах служит основой для первого ежегодного послания Президента России и Правительства России Народному собору России.

Самодеятельность в виде 10 или 20 шагов, а то и 127 шагов не пройдет.

Статья 156. Ежегодное послание Президента России и Правительства России Народному собору России

Мы впервые регламентируем этот документ, поскольку послание — это элемент ответственного государственного управления.

1. Послание Президента России и Правительства России Народному собору России является документом планирования развития страны на очередной год, включающим в себя итоги реализации предыдущего послания, отчет об основных показателях текущего развития страны и их соотношении с публично установленными целями России, основные направления деятельности Правительства России с указанием задач развития и планируемых показателей развития страны на очередной год в соответствии с целями России.

Это будет классический управленческий планирующий и запускающий исполнение документ.

2. Послание Президента России и Правительства России Народному собору России утверждается указом Президента России и обязательно для реализации.

Послание будет обязательно к исполнению! А не т. к. сейчас: мультики показали, похлопали, разошлись, а к вечеру уже забыли.

3. Послание Президента России и Правительства России Народному собору России является также отчетным документом Президента России и Правительства России перед Народным собором России. По результатам исполнения предыдущего послания Президента России и Правительства России Народный собор вправе вынести Президенту России предупреждение или отправить Правительство России в отставку.

Это естественная и неотъемлемая норма: провалили работу товарищи, — до свидания, значит не способны, значит должны прийти более дееспособные.

Статья 157. Присяга Президента России

1. При вступлении в должность Президент России произносит присягу в одном из следующих вариантов:

а) «Клянусь и обязуюсь перед Богом, Народом России и собственной совестью при осуществлении полномочий Президента России охранять и гарантировать жизнеспособность России, обеспечивать благополучие Народа России, реализацию высших ценностей России и целей России, соблюдать и защищать Конституцию России, обеспечивать государственный суверенитет и территориальную целостность России, безопасность и развитие страны, повышать авторитет России в мире, честно и добросовестно служить Народу России»;

б) «Клянусь и обязуюсь перед Народом России и собственной совестью при осуществлении полномочий Президента России охранять и гарантировать жизнеспособность России, обеспечивать благополучие Народа России, реализацию высших ценностей России и целей России, соблюдать и защищать Конституцию России, обеспечивать государственный суверенитет и территориальную целостность России, безопасность и развитие страны, повышать авторитет России в мире, честно и добросовестно служить Народу России»;

Вторая версия отличается от первой отсутствием всего двух слов: «перед Богом». Почему так? Потому что наша Конституция устанавливает равные права верующих, атеистов и агностиков, каковым может быть новый президент.

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов обеих палат Народного собора России, руководителей субъектов России, судей Конституционного суда России, представителей Русской православной церкви и иных общероссийских религиозных объединений, членов Палаты высших ценностей России и представителей общероссийских общественных объединений.

Статья 158. Сроки действия полномочий Президента России

1. Президент России приступает к осуществлению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их осуществление с момента принесения присяги вновь избранным Президентом России.

2. Вновь избранный Президент России приносит присягу не позднее 60 дней со дня голосования на выборах Президента России.

3. Президент России прекращает осуществление полномочий досрочно в случае его добровольной отставки или отрешения от должности. При этом выборы нового Президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения осуществления полномочий предыдущим Президентом России.

Статья 159. Отрешение Президента России от должности

1. Президент России может быть отрешен от должности Земским собранием в случаях:

а) выдвижения Собранием народных представителей обвинения Президента России в государственной измене либо совершении иного тяжкого или особо тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда России о наличии в действиях Президента России признаков преступления;

Именно поэтому независимость Верховного суда России — особая забота нашей Конституции и она будет гарантироваться, как и независимость Парламента России, органов власти субъектов России.

б) стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

в) выдвижения Собранием народных представителей обвинения Президента России в неосуществлении Президентом России своих полномочий, определенных Конституцией России, а также грубом нарушении Конституции России;

г) вынесения Народным собором России либо Конституционным судом России трех предупреждений Президенту России.

Так будет реально. Три предупреждения — и импичмент.

2. Решение Собрания народных представителей о выдвижении обвинения и решение Земского собрания об отрешении Президента России от должности принимаются двумя третями голосов от общего (конституционного) числа депутатов каждой из палат Народного собора России по инициативе не менее одной трети депутатов Собрания народных представителей в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

3. Решение Земского собрания об отрешении Президента России от должности должно быть принято в течение года с момента выдвижения Собранием народных представителей обвинения против Президента России.

4. Решение Земского собрания об отрешении Президента России от должности влечет за собой пожизненное лишение бывшего Президента России права занимать государственные должности и иные должности в государственных органах.

Кстати, эта норма в нашем Законе «О политической ответственности публичных должностных лиц в Российской Федерации» касается и других должностных лиц будущей государственной власти России.

Статья 160. Отрешение Вице-президента России от должности

Отрешение Вице-президента России от должности происходит по основаниям и в порядке, установленным для отрешения от должности Президента России.

Статья 161. Секретариат Президента России

Это то, что сегодня называется Администрацией Президента.

1. Для обеспечения деятельности Президента России в аппарате Правительства России создается Секретариат Президента России.

Это технический орган, не подменяющий, как происходит сейчас, политические институты и органы в российском государстве.

2. Должности в Секретариате Президента России являются должностями государственной службы.

3. Секретариат Президента России возглавляет Вице-президент России.

Статья 162. Гарантии Президенту России и Вице-президенту России

1. Лицам, замещавшим должности Президента России и Вице-президента России, предоставляются пожизненные гарантии безопасности личности и личного имущества после оставления соответствующих должностей, за исключением случаев отрешения от должности. Ответственность за реализацию этих гарантий несет действующий Президент России.

Мы сочли справедливой такую норму, потому что при исполнении жестких требований и предписаний к высшим должностным лицам они должны быть защищены. Это ведь люди и надо представить невероятную нагрузку и ответственность в тех условиях, которые мы для них в Конституции задаем.

2. Лица, замещавшие должности Президента России и Вице-президента России, не могут быть выданы для осуществления правосудия за пределы России и (или) суду, не имеющему российской юрисдикции. Любые международные договоры, предусматривающие подобные обязательства России, не имеют юридической силы.

3. Президент России, Вице-президент России обладают неприкосновенностью, за исключением случаев отрешения от должности.

И последняя реплика. Институт Президента согласован с институтами законодательной и исполнительной власти.

Когда мы чуть позже обратимся к тому, как в нашей Конституции устроены законодательная и исполнительная ветви власти, мы увидим эти связки, взаимные полномочия, сдержки и балансы, исправляющие ошибки, диверсии и недостатки ельцинской версии Конституции. Мы вообще очень многое из этих диагностик использовали как задачи и решили их, конструируя новую Конституцию.

ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ

Автор Степан Степанович Сулакшин — председатель Партии нового типа, д.полит.н., д.физ.-мат.н., профессор.

Из монографии: Сулакшин С. С. Конституция России: после путинизма (комментарии и размышления). М.: Наука и политика, 2019. — 624 с.

ПРЕДЫДУЩИЕ ЗАНЯТИЯ ЦИКЛА

Конституционные оппозиционные чтения. 1. Зачем нужна Конституция

Конституционные оппозиционные чтения. 2. С чего начинается Конституция

Конституционные оппозиционные чтения. 3. Высшие ценности России

Конституционные оппозиционные чтения. 4. Государство и религия. Безопасность и развитие

Конституционные оппозиционные чтения. 5. Права и обязанности человека и гражданина в России

Конституционные оппозиционные чтения. 6. Права и обязанности человека и гражданина в России. Часть 2

Конституционные оппозиционные чтения. 7. Народ России

Конституционные оппозиционные чтения. 8. Социальное устроение страны