Шувалов помог ВЭБ закопать на Урале полмиллиарда рублей

К началу 2019 года ФРМ заключил 35 соглашений с регионами о софинансировании расходов на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры промпарков на сумму 12,6 млрд рублей. Неэффективность этих программ поддержки моногородов не раз отмечала Счётная палата РФ.

«Из 55 объектов инфраструктуры, в отношении которых получено разрешение на ввод в эксплуатацию (подписан акт приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией), на начало 2019 года по различным причинам не эксплуатировалось 24 объекта в 8 моногородах», – говорится в бюллетене аудитора.

По заключению Счётной палаты созданные объекты инфраструктуры «не оказывают значительного влияния на динамику развития моногородов».

Счётная палата сомневается в пользе существования ФРМ. По её мнению, распределение бюджетных средств регионам негосударственной некоммерческой организацией «не позволяет обеспечить принципы эффективности их использования, адресности и целевого характера».

В то же время аудиторы обнаружили, что затраты Фонда на зарплату сотрудникам сопоставимы с бюджетом моногорода. Например, в 2018 году ФРМ заплатил персоналу 258,5 млн рублей – больше доходной части бюджета города Пикалёво в Ленинградской области, которая составляла 191,8 млн рублей в 2018 году.

Уже несколько лет Счётная палата предлагает отдать возможность перечислять данные субсидии Минэкономразвития.

В Минэкономразвития РФ также обеспокоены результативностью программ поддержки территорий опережающего развития. Как рассказали «Октагону» в министерстве, ведомство внесло в Правительство РФ проект федерального закона, который предусматривает разработку методики оценки эффективности функционирования ТОР в моногородах.

Ряд регионов уже столкнулся с расторжением договоров и применением финансовых санкций. ФРМ расторгнул соглашение с правительством Республики Карелия, которой выделял 255,1 млн рублей на строительство индустриального парка в Надвоицах, – он остался невостребованным у инвесторов. Схожая ситуация сложилась в Лузе Кировской области – региону выставили на возврат около 100 млн рублей из-за того, что объект не использовался ни населением, ни предпринимателями. Также соглашения были расторгнуты с Республикой Бурятия, Ивановской и Томской областями.

Под угрозой неустойки находится и Свердловская область, где на грани провала проект индустриального парка «Богословский». В Фонде развития моногородов «Октагону» сообщили, что «в случае невыполнения ЦПЭ выделенные средства будут поставлены на возврат».

Власти региона обещали ФРМ, что к 2017 году резиденты инвестируют в парк 1,17 млрд рублей и создадут 50 новых рабочих мест, к 2020 году – 11,8 млрд рублей и 2149 рабочих мест соответственно.

В реальности к маю 2020 года общий объём привлечённых инвестиций в «Богословский» составил 2,465 млрд рублей. Было создано 394 рабочих места. То есть за три года после ввода инфраструктуры в эксплуатацию удалось достичь лишь 20–25 процентов от целевых показателей. Схема подсчёта непрозрачна – возникают сомнения, все ли «созданные» рабочие места сохраняются до сих пор.

В Корпорации развития Среднего Урала (КРСУ) отказались комментировать последствия неисполнения «Богословским» KPI за оставшиеся четыре года. Первый вице-губернатор Алексей Орлов посоветовал обратиться в департамент информполитики губернатора. Там «Октагону» подтвердили, что сумма к возврату составит 494 млн рублей, и уточнили, что допсоглашение о переносе сроков ФРМ подписал с правительством региона в 2019 году.

План спасения Краснотурьинска

Идея развития индустриального парка в Краснотурьинске возникла после закрытия цехов градообразующего предприятия – Богословского алюминиевого завода. Больше 1000 человек потеряли работу, а планы олигарха Олега Дерипаски полностью остановить производство привели к социальному взрыву. Работники выходили на ежедневные митинги и проводили голодовки. Федеральные и местные власти поняли, что успокоить город сможет только создание новых рабочих мест.

В 2015 году правительство Свердловской области и Фонд развития моногородов (учреждён корпорацией «ВЭБ.РФ» в 2014 году) подписали соглашение о транше в размере 633,1 млн рублей. Средства предназначались для софинансирования расходов по созданию инфраструктуры индустриального парка «Богословский». Гарантией индустриального парка стали бизнес-планы 11 резидентов.

В сентябре 2016 года сумму уменьшили до 587,7 млн рублей. Еще 340 млн рублей должны были выделить власти Свердловской области.

В то же время «Краснотурьинск» стал территорией опережающего развития (ТОСЭР «Краснотурьинск»). По задумке, это должно было увеличить привлекательность для резидентов: они получали не только инфраструктуру, но и налоговые преференции – 5 вместо 20 процентов на прибыль, 0 процентов на имущество и землю. Но развитие индустриального парка не задалось с самого начала.

Стройка стартовала с банкротства подрядчика

Контракт на организацию внеплощадочной инфраструктуры в 2015 году выиграло ООО «Строительное управление “Стройинвест”». Компания стала единственным участником закупки, а через три месяца обанкротилась. Права на оплату работы она уступила ООО «Универсалтрансстрой», основным заказчиком которого была скандальная ОЭЗ «Титановая долина».

Свердловское казначейство усмотрело в этих действиях нарушение бюджетного законодательства, но доказать вину в суде не смогло. Через несколько месяцев уже ООО «Универсалтрансстрой» подало заявление о банкротстве. Подряд забрало ООО «СК Интег» – тёмная лошадка уральского строительного рынка: компания стабильно выигрывает госзаказы в регионе (48 штук за 8 лет на сумму 8,5 млрд рублей).

В августе 2016 года в Краснотурьинск прилетел бывший российский вице-премьер Игорь Шувалов. Региональную власть на встрече представлял губернатор Евгений Куйвашев, муниципальную – мэр Краснотурьинска Александр Устинов. Их сопровождали руководители управляющей компании технопарка и компаний-резидентов.

Как сообщил «Октагону» один из участников совещания, до визита делегации работы на площадке практически не велись. Накануне посещения к «Богословскому» пригнали четыре КамАЗа, два бульдозера, один экскаватор. На обоих въездах в технопарк были установлены по два плаката со схемой территории с границами размежёванных участков.

Мэр Краснотурьинска Александр Устинов устроил для гостей экскурсию по городу. Если на официальной части совещания Шувалов всех поблагодарил и высказал удовлетворение увиденным, то на неофициальной потребовал объяснить, на что была израсходована сумма в 130 млн рублей, отчётов по которой никто не предоставил. Понёс ли кто-то наказание, осталось неизвестным. В ВЭБ «Октагону» отказались комментировать ситуацию, сославшись на то, что проект парка не относится к непосредственной деятельности организации.

– Как только Шувалов уехал, все работы были свёрнуты, и снова установилась тишина, – вспоминает собеседник издания.

В марте 2018 года занимавший на момент проверки пост министра строительства Сергей Бидонько заявил в интервью газете «Вечерний Краснотурьинск», что необходимая для работы индустриального парка инфраструктура появилась только в 2017 году.

Как ранее писал «Октагон», сотрудники силовых ведомств ведут проверки, связанные с созданием индустриального парка «Богословский». По информации «Октагона», силовики не исключают возбуждения уголовного дела, которое может коснуться вице-губернатора Сергея Бидонько.

Почему разбежались резиденты

Согласно результатам проверки Счётной палаты РФ, в соглашениях с резидентами индустриального парка «Богословский» «не была установлена ответственность за неосуществление капитальных вложений в объёме и в сроки, предусмотренные бизнес-планом», а также «отсутствовала информация о намерениях инвесторов».

Пока свердловские власти закрывали глаза на явные пробелы в реализации проекта, опасения Счётной палаты начали сбываться. В 2017 году резиденты, на основании планов которых составлялись правительственные отчёты для Фонда развития городов, стали покидать проект. В первую очередь из-за того, что руководство «Богословского» не выполнило обещания по обеспечению участков необходимой инфраструктурой. При этом никто из инвесторов не подал в суд, чтобы вернуть вложенные в площадку инвестиции.

– Это было бесполезно. Договоры аренды земельных участков были составлены очень хитро. В них декларировалось, что к площадкам будут подведены водопровод, тепло- и электросети, но не указывался срок, в течение которого будут выполнены эти работы, – пояснил «Октагону» бывший участник проекта.

Первый якорный резидент, ООО «Эпсилон» (входит в ГК «Энергия»), договором с которым гордилось правительство региона, пошёл под суд. Компания должна была открыть производство по токарно-фрезерной обработке деталей. Запланированный изначально объём инвестиций составлял около 5 млрд рублей. «Эпсилон» даже получил заём от Фонда развития промышленности (ФРП) на 500 млн рублей, отчитывался за израсходованные средства, но производство так и не запустил.

– За два года пользования займом компания так и не начала строительные работы и не исполнила взятые на себя обязательства по софинансированию, неоднократно нарушала обязательства по уплате процентов, – прокомментировали Октагону в пресс-службе ФРП.

В результате суд признал «Эпсилон» банкротом, а ФРП потребовал привлечь руководство компании – Сергея Гуськова и Александра Севастьянова – к субсидиарной ответственности за спорным образом израсходованные бюджетные средства.

В 2018 году у руководителей свердловского правительства наконец появилось опасение, что добиться обозначенных в договоре с ФРМ показателей не удастся. В связи с этим первый замгубернатора Алексей Орлов направил руководству фонда письмо, в котором попросил снизить KPI.

Однако ФРМ в удовлетворении просьбы отказал. При этом, как сообщили в фонде «Октагону», достижение целевых показателей эффективности в полном объёме перенесли с 2020 на 2024 год.

Последняя надежда свердловских властей – мусор

Как рассказал «Октагону» гендиректор КРСУ Максим Прачик, сейчас резидентами парка являются 11 компаний. В их числе две новых (ООО «Ротор» и ООО «Химколор»), которые «приступили к строительству производственных площадей». Однако перечислить всех поимённо в корпорации не смогли даже после нескольких настойчивых просьб со стороны издания.

Компания занимает бизнес-инкубатор, который полностью подключён к инфраструктуре парка. Завод же находится не на территории «Богословского», а на границе с ним, и только частично подключён к инфраструктуре, рассказал «Октагону» глава Краснотурьинска Александр Устинов. Он подтвердил, что ещё два производства – «Ротор» и «Химколор», – как и второй бизнес-инкубатор, строятся. Остальные резиденты находятся на этапе формирования проектной документации.

В Фонде развития моногородов «Октагону» сообщили, что также с 2017 года в качестве резидента «Богословского» работает компания «ЛесКом Развитие». Но не уточнили, что она располагается за территорией парка – на месте бывшего опытно-механического завода БАЗ.

В список из 11 резидентов индустриального парка «Богословский» власти региона включают и компанию уральских олигархов Артёма Бикова и Алексея Боброва «Рифей». В мае этого года КРСУ заключила с организацией соглашение о строительстве мусоросортировочного комплекса.

– Сегодня это самый крупный инвестор индустриального парка, который обеспечит существенную нагрузку инфраструктуры. Проект позволит завершить цикл по обращению с отходами, превратить их в сырьё и существенно снизить нагрузку на окружающую среду Свердловской области, – заявил «Октагону» Максим Прачик.

В отчётах и пресс-релизах КРСУ рапортует, что сумма инвестиций по проекту предварительно составит 3,2 млрд рублей, будет создано 299 новых рабочих мест. Однако в компании «Рифей» «Октагону» ответили, что все целевые показатели (число рабочих мест, сроки начала строительства и площадь участка, которую займёт комплекс) «будут определены проектом после окончательного согласования».

Кроме того, мусоросортировочный комплекс планируется разместить не на территории и даже не на границе парка «Богословский», а в нескольких километрах от него. «Резидентом» же «Рифей» назвали из-за соглашения о подключении производства к электросетям парка.

В нём говорится, что резидент – это тот, кто заключает договор аренды или купли-продажи «объектов промышленной инфраструктуры, земельного участка в границах территории индустриального парка в целях ведения промышленного производства».

Де-факто инфраструктура индустриального парка «Богословский», на которую в сумме ушёл почти миллиард рублей, до сих пор не востребована – по большей части используются коммуникации. Компании, которые становятся «удалёнными резидентами», получают бесплатное подключение к сетям и налоговые преференции ТОСЭР, но не создают непрерывной технологической цепочки с другими предприятиями (как предполагает одна из целей индустриальных парков). Власти же получают возможность завышать отчётные показатели перед федералами, хотя это и не помогает.

Екатеринбург