Банкротство приморского Фокино: региональные власти цинично подставили жителей и превратили тыл стратегической базы ВМФ в город-банкрот

Первая публикация  о критической ситуации с банкротством приморского городка Фокино вызвала вал откликов: В России появляется свой Детройт — город-банкрот, город-призрак, где, как в США, смогут голосовать мёртвые

У РФ есть критические системные ошибки, превращающие малые города (муниципальные образования) в серую зону. Если региональные структуры (область, нацреспублика, город) могут плотно взаимодействовать с федеральными — не только направляя «наверх» отчёты, но и хотя бы иногда получая в обратку ₽₽ на социалку — то муниципалитеты, как правило, становятся заложниками «круговой безответственности», когда в нищем мунбюджете ни на что денег нет, а вышестоящие, может, и хотели бы помочь муниципалам «достроить больницу» — но не могут: закон же!

Самые серьёзные проблемы имеют ЗАТО — закрытые административно-территориальные образования, созданные ещё при СССР вокруг военных объектов, предприятий по производству или утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных материалов. На ЗАТО круг взаимодействия замыкается, кому они подчиняются — не понятно, административная змея кусает свой хвост.

Сейчас основной денежный поток муниципалам в ЗАТО идёт именно из федерального бюджета по статье «военка».

Таково ЗАТО Фокино — городок, расположенный в 120 км от Владивостока на берегу Японского моря. Здесь госкорпорация «Росатом» ведет строительство центра долговременного хранения радиоактивных отходов. А фактически Фокино создано вокруг одноимённой военно-морской базы Краснознамённого Тихоокеанского флота ещё в 1980 году.

До 1980 года это ЗАТО подчинялось муниципальному образованию  Шкотовского района и до образования городского округа имело с ним общую историю. Теперь муниципалитет Фокино — банкрот, казна пуста, а долги лишь прибывают.

Банкротство юридических лиц — явление известное и изученное. Банкротство муниципальных образований — прецедент, который рискует стать системным явлением. Финансирования по «военной» линии хватает лишь на поддержание построек и минимального порядка непосредственно на военно-морской базе. Налоги с бизнеса? Наивно думать, что какой-то инвестор откроет барбешоп и хипсто-кофейню в закрытом городе с населением в 22 тысячи человек.

В силу особого статуса ЗАТО — проблемы муниципалитета могут решиться исключительно федеральным ресурсом.

Ранее (и так скромные) неналоговые доходы бюджета ЗАТО Фокино шли от аренды земельных участков, на которых с 2014 года осуществлялось строительство международного морского угольного терминала. Однако в 2018 году по Указу Президента (№ 33 от 29.01.2018) эти земельные участки были изъяты из состава ЗАТО Фокино и переданы соседнему Шкотовскому муниципальному району. Отчего арендные платежи за них совершенно логично стали поступать в бюджет соседнего муниципалитета.

Изъяли землю, конечно, не просто так — в «угольный порт» Фокино должны были заходить иностранные корабли. И вот так из-за особого правового режима ЗАТО лишилось почти всех доходов. А на что, простите, детсады готовить к отопительному сезону? Взять кредит на первоочередные нужды? Так «отрицательный доход бюджета» порождает лишь увеличение задолженностей.

Возможно, финансовые потери Фокино следовало бы компенсировать из федерального бюджета. Но вместо этого сейчас в отношении администрации ЗАТО вынесен ряд судебных решений о взыскании долгов, сумма которых перевалила за сотню миллионов (и это при <30 тыс. жителей).

Сам факт преднамеренного банкротства муниципалитетов, которые просто стали кому-то не нужны, может стать миной под территориальную целостность страны.

Недавно в городе-призраке Детройте «голоса мёртвых избирателей» просто продали одной «синей» партии. В России в 2021 году также грядут судьбоносные выборы. От отчаяния город готов «продать» свои голоса любой партии, даже оппозиционной (положение столь аховое, что хуже уже точно не будут).

Чем обернулись для Приморья выборы-2018, где «красный» и «синий» набрали почти одинаковое число голосов — все помнят. Повторения того политического кризиса не хочет никто.

Одна надежда — Кремль увидит проблемы крошечного ЗАТО, которое кует морскую мощь страны, и вмешается.

Что ж — вот факты.

Во втором полугодии 2009 года подготовка к отопительному сезону в ЗАТО (закрытое административно-территориальное объединение) Фокино, Приморского края оказалась на грани срыва — в муниципальном бюджете просто не было денег. Тот отопительный сезон не сорвался чудом, однако расплатиться муниципалитет за топочный мазут не смог до сих пор (!). По причине… своего банкротства. В буквальном, юридическом смысле.

В 2011 году поставщики мазута обратились в суды. И, естественно, выиграли: арбитраж Приморского края признал требования поставщиков полностью законными и присудил взыскать с ЗАТО Фокино в пользу этих компаний более ₽88 млн. В 2015 году Служба судебных приставов возбудила исполнительное производство, начала процедуру взыскания. Но не преуспела. Взыскивать из бюджета ЗАТО было нечего.

Как же так получилось? Основным источником доходов Фокино были неналоговые платежи в бюджет от аренды муниципальной земли. Однако в 2018 году Указом Президента эти земельные участки изъяли из состава ЗАТО Фокино и передали соседнему Шкотовскому муниципалитету (причина — всё тот же особый статус и соседство базы ВМФ).

Но нет такой благой идеи Кремля, которую бы региональные власти не довели до абсурда. Процедуру передачи земли приморские чиновники провели втихую, просто поставив городок перед фактом. Причём ЗАТО Фокино за изъятые земельные участки никакой денежной компенсации не получило.

Вы возразите: но всё это было довольно давно. А сейчас?

Губернатор Приморского края всячески демонстрирует неосведомлённость о судьбе подвластного ему города-банкрота. Внутренние проблемы ЗАТО просто отфутболиваются наверх, на федеральный уровень — где закономерно теряются в общей массе.

Несмотря на весь ужас, городок пытается как-то жить — вернее, выживать. Весной 2020 года постановлением главы ЗАТО Фокино Александра Баранова провели приватизацию электросетей. В бюджет города поступило ₽15 млн (вместо плановых ₽1 млн). Казалось бы — ремонтируй трубы и ветхие детские садики. Но… судебные приставы лично вручил Александру Баранову требование перечислить вырученные ₽15 млн. на счет ФССП. А детсады? А школы? А отопительный сезон? По версии циничных чиновников — хоть потоп!

Не желая решать проблемы ЗАТО, Губернатор Олег Кожемяко цинично предлагает городу расплатиться с долгами единственным имуществом — неприватизированными квартирами. То есть жилыми квартирами, с живыми горожанами (которые по той или иной причине с советских времён не перевели жильё в свою собственность). А сейчас людей, видимо, из-за лени губернатора надо выставлять на мороз.

Но Минфину Приморского края вместо помощи людям гораздо интереснее проводить сомнительные платежи на погашение долговых обязательств Приморского края в 2020 году — двумя одинаковыми траншами по ₽33 318 750 каждый. А день спустя — тоже двойными платежами — по ₽67 062 500. Явный схематоз, который может не уйти от внимания федералов.

А губернатор решать проблемы «города военных моряков» не желает. Видимо, те не будут касаться его до тех пор, пока в Кремле не увидят выселенных на улицу жителей Приморского города в «Вестях недели». Тогда начнётся поиск виноватых и крайних, экстренные совещания, специальные комиссии и прочие атрибуты ИБД. И крайним в этой истории, начавшейся ещё в 2008, рискует стать сам Кожемяко. Притом, что избираясь в скандальном третьем туре самых грязных выборов в истории России, он обещал заботиться о простом человеке, брошенном на произвол судьбы посреди дрязг местечковых политиков.

Опубликовано ТГ-каналом https://t.me/russica2/34261