Кавказский бюджет Российской империи

(изображение приведено в оригинале статьи)

«Кавказ подо мною», – писал в романтических стихах А. С. Пушкин. Его современник царь Александр I вполне мог бы повторить эти слова, но совсем в ином смысле. Именно при этом монархе фактически весь Кавказ и Закавказье стали владениями Российской империи. Подобно Финляндии и Польше, кавказские земли также получили от либерального царя право финансовой автономии. Манифест Александра I о присоединении Грузии содержал такие слова: «Все подати с земли вашей повелели Мы обращать в пользу вашу…».

Впрочем, дарование финансовой автономии в случае Кавказа было скорее вынужденной мерой. Ведь Картлийское царство, Эриванское ханство и прочие недавние вассалы турок и персов все еще оставались глубоко феодальными, а многие горские народы вообще пребывали на стадии родоплеменных отношений. Быстро встроить все это «дикое» разнообразие в финансово бюрократические структуры Российской империи было невозможно, да и нецелесообразно. Однако в 1810 году министр финансов Дмитрий Гурьев попытался упорядочить хотя бы сбор финансовых сведений. Оказалось, что бюджет Грузии дефицитен на 29 тыс. руб. серебром, Карабахское ханство сводит баланс доходов и расходов в ноль, а «Бакинская провинция» дает порядка 20 тыс. руб. прибыли.

С 1811 года финансовые показатели Кавказа стали включать в общую смету российского бюджета. Однако еще несколько десятилетий Минфин не имел никакого влияния на кавказские деньги – ими ведали армейские власти. В условиях почти постоянных войн против турок, персов и непокорных горцев Северного Кавказа иначе быть не могло. По подсчетам историков, только затяжные войны с горцами Черкесии, Чечни и Дагестана ежегодно поглощали до 20% всех расходов Российской империи на сухопутную армию. Все это не способствовало благополучию кавказских финансов. Как подсчитали царские ревизоры, к 1831 году в регионе за четверть века израсходовали без отчета 220 607 235 руб. ассигнациями. Более того, в официальном бюджете «Кавказского края» тогда существовала графа «неопределенные расходы» для списания самых разных платежей – от «подарков азиатцам» до откровенных растрат. При этом в регионе полностью отсутствовали современные той эпохе банки, коммерческий кредит оставался средневековым и доходил до 30% годовых. Единственным кредитным учреждением здесь являлся «Кавказский приказ общественного призрения», существовавший с 1804 года в крепости Георгиевск (ныне город в Ставропольском крае). Для финансирования благотворительности «Кавказский приказ» имел право выдавать кредиты и открывать сберегательные счета, однако для огромного региона его возможности были исчезающе малы.

На предложение создать в Закавказье филиалы российских банков министр финансов Егор Канкрин в 1829 году отвечал, что кавказское купечество «не достигло еще надлежащей степени европейской образованности, а по сему благона-дежность ссуд подвержена великому сомнению…»

Ответ министра был не лишен справедливости, однако развитию края не способствовал. К середине XIX века банкиров между Черным морем и Каспием заменяло казначейство Кавказского наместничества, выдававшее ссуды по прихоти высшего начальства. В 1847 году центральной власти пришлось даже создать на Кавказе финансовый орган с говорящим названием – «Особая комиссия по увеличению местных доходов и сокращению расходов». Причина создания была сформулирована предельно откровенно: «Край не только не уделяет своих доходов на общие потребности Империи, но даже не может содержать своими доходами свое собственное управление…»

Официально все финансы Кавказа были приведены в соответствие с общероссийским законодательством только в 1882 году, спустя три поколения после присоединения региона. К тому времени здесь уже десятилетие успешно работал Тифлисский коммерческий банк с филиалами в Баку, Ереване, Батуми и Грозном. Именно тогда доходы с Кавказа в бюджете Российской империи впервые превысили расходы. Этому способствовало не только окончание долгой войны с горцами, но и возникший в ту эпоху местный источник больших денег – северокавказская и бакинская нефть.